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中共南宁市委党校学报 2014年第4期 公共政策扩散的制约因素及对策 潘桂媚 (广西师范学院 经济管理学院，广西 南宁 530001) [摘要]近几年来，随着世界经济全球化与区域经济一体化进程的不断深化 ，政策扩散引起了政界 以及学术界广泛的重视。政策扩散理论为 政“策试验”实践进行学理性阐释提供 了一个适宜的分析框 架和理论视角，公共政策的扩散有利于促进地区间的互动，提高政策的合理性，缩小地 区间发展的差 距。基于西方政策扩散理论，分析了政策扩散的原因、路径以及政策扩散的制约因素，并在此基础上提 出了完善的对策与建议。 [关键词]公共政策 政策扩散 政策创新 制约因素 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1009—4245(2014)04—0024—40 20世纪60年代起 ，西方学者开始致力于研究政策 一 、 政策扩散理论的提出及其意义 的传播，关注并试图了解政策为什么从一个政府机构传 到另一个政府机构。随后 ，政策创新、政策扩散与政策转 (一)政策扩散理论的提出 移成为了公共政策学者与实践者关注的一个核心问题。 20世纪中期以来 ，社会经济环境的急剧变化不断 特别是近十多年来，由于经济全球化与信息化的推动， 对政府的执政能力以及政策的水平提出了更高要求 ，政 一 个国家学习和借鉴其他国家政策的现象并不少见，引 策扩散逐渐成为政策过程研究的新焦点。 什“么因素影 起学术界的浓厚兴趣 ，学术研究中有越来越多的文献涉 响着政府采纳一项新政策的行为”这一问题引起了越来 及并分析了这一现象，产生了系列的相关学术术语，如 越多学者的关注。西方学者尤其美国学者积极推动政策 学习借鉴 、政策创新 、政策扩散和政策转移等。目前，我 创新理论方面的研究，20世纪 60年代 ，美国密歇根大 国正处于新旧政策接替较为频繁的转型时期 ，新政策在 学教授沃克(Walker)--篇关于美国各州政府之问政策 中央政府与地方政府之间以及各地方政府之间扩散的 创新扩散的文章开创 了政策创新扩散的先河。随后经过 情况越来越多。另外 ，我国是一个幅员辽阔的发展中国 罗杰斯 (Rogers)、格雷 (Gray)、格洛尔 (Glor)、贝 家 ，地区间贫富差距不断拉大。因此 ，我们需要借鉴国外 瑞夫妇 (Berry)等人的努力 ，政策创新理论得到了迅速 先进的政策实践经验以及发达地区的有效方法 ，提高政 发展 ，并成为公共政策研究的重要内容。随着两方学者 策制定 的合理性、科学性以及有效性 ，缩小地区间发展 的不断探索 ，政策扩散理论逐步完善 ，其理论解释力也 的差距。由此可见，对政策扩散研究进行更深层次探讨 ， 越来越强。政策创新理论是西方政策科学研究中的重大 有着极其重要的理论和现实意义。 突破 ，已经是当代西方政策科学研究的重要内容。政策 基金项目：广西社科基金项目广《西北部湾经济区行政管理体制与机制创新研究》，11BZZ011。 作者简介：潘桂媚 (1991一)，女，广西梧州人，广西师范学院经济管理学院2012级硕士研究生，研究方向：区域公共管理。 24 中共南宁市委党校学报 2014年第4期 创新理论产生于美国，而美 国是联邦制国家，因而政策 三中全会后，我们必须以更大的政治勇气和智慧坚持正 创新理论具有很强的西方学术背景，尤其与美国的联邦 确的方法