城市经营的五项风险_1.docVIP

城市经营的五项风险 　[ 内容 提要]城市管理需要运用 经济 手段，但这不等于应当以经营方式管理城市。城市经营极有可能导致政府职能“越位”，城市建设规模失控，耕地资源枯竭，地方保护主义盛行和加重 企业 税费负担，最终 影响 经济和 社会 全面、持续、健康 发展 。 　　[关键词]城市；管理；经营；风险 　　近年来，不少地方流行城市经营，领导们大谈城市经营的经验，专家们也在阐发城市经营的意义，大有以城市经营取代城市公共管理之势。城市管理的某些方面运用市场机制是必要的。在依法行政的前提下，运用经济手段管理城市，可以有效开发和利用城市公共资源，实现城市管理的良性循环。但是，如把城市公共管理等同于城市经营，以UrbanMarketing取代UrbanGovernance，就会否定城市公共管理固有的基本属性，由此产生众多风险，影响城市经济和社会健康、持续发展。本文丰要揭示城市经营与这些风险的内在联系，说明这些风险可能产生的危害，谨慎对待城市经营，规避这些风险。 　　在我国 目前 的体制格局下，以经营模式管理城市，容易产生以下五项风险。 　　一、政府管理职能“越位”风险 　　众所周知，城市经营的主体只能是政府，政府是否应当执行经营职能，我国经济体制改革的实践对此已有明确答案。传统计划经济体制下，政府集公有资产所有者和经营者为一体，否定企业经营自主权，否定市