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做好环评审批工作的5个要诀
做好环评审批工作的五个要诀
环评审批要到位不越位 所谓到位不越位,就是说环评审批工作既要服务好发展,又要守得住底线。 今年四川省经济工作的总基调是“稳定增势、高位求进、加快发展”,预计GDP增长速度要达到13%以上,投资要达到1.7万亿元以上,增长速度相当快,环评审批必将面临前所未有的压力。同时,第七次全国环保大会明确指出,要坚持在发展中保护、在保护中发展,把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手,环评审批也必将面临前所未有的挑战。大项目不上,政府不答应;守不住底线,环保部门不答应。怎么办?这就要求我们在实践中坚持到位不越位,对符合条件的项目赶紧办,程序不减、时间缩短,提前介入、深度到位;对有一定制约因素但最终可望办成的绝不轻言放弃,要尽最大努力想点子、上措施,充分利用专家的智慧和外脑的作用,避免环境风险、降低项目污染;对那些确实不能办理的项目,底线必须守住,对触及底线、红线的项目要敢于说不。批是有为,说不也是有为。 只有坚持好到位不越位,环评审批才能经得住现实和历史的考验。到位了就能承受现实的考验,该批的抓紧批,该跑的尽力跑,对党委政府有个交待;不越位才能经受历史的考验,守得住底线才对得起子孙 环评审批要推功不揽过 所谓推功不揽过,就是说环评审批工作要严格执行环评法,审批的前置条件必不可少,项目批了不抢功,批不了如实反映问题,环保部门也不要揽过。 新的历史时期,环评审批任务更加艰巨,要求更加严格。四川省在严格执行相关法律法规特别是环境保护部“四个一律不批”的同时,还明确提出:“凡是风险不可控的项目一律不批,凡是应急体系不完善的项目一律不批;凡是无环境容量或总量超标地区的项目一律从严审批,凡是高耗能、高污染的项目一律从严审批,凡是涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目一律从严审批。”按照这些原则,一部分项目审 批不能通过完全是正常的,原因和责任不在环保部门。
对没有获得审批的项目,要向党委、政府汇报清楚具体原因,问题出在哪个环节、哪个部门,就该由哪个环节、哪个部门承担责任,不能笼统地、简单地说环评没批,不能把问题和责任都归咎到环保部门身上。要强调服务发展不能靠勾兑,环评审批是科学,要靠专业说话、靠数据支撑、靠措施保障,要做到一清二楚、无懈可击。批与不批都是依据科学,而不是勾兑。
环评审批要未雨先绸缪 所谓未雨先绸缪,就是说环评审批工作一定要打足提前量,统筹兼顾,做到万事俱备。按照6加2原则,该做的工作一定要提前做好。 特别是要高度重视规划环评。去年8月,环境保护部和国家发改委再次发文部署规划环评工作,明确要求没有规划环评的项目不予受理。可个别地市还是犯类似错误,甚至本来规划工作在当地就有较大分歧,谈不上统一规划,更谈不上规划环评,但基层环保部门还是到省厅要求批项目,这就是出难题。要想未来环评审批通过,就应该提前做好各项准备,凡事预则立:就单个项目而言,要提前做好各项支撑文件,提供科学依据,制定可行措施,并广泛听取意见;就一个区域而言,必须尽早开展规划环评,为整个区域的科学发展提前谋划,为具体项目的审批通过创造条件;就一个流域而言,必须摸清理论的储量、开发的强度和制约的因素,充分听取专家的意见,提早做好规划环评工作,为项目审批创造好条件,开发过程中,还要适时地开展评估工作,避免给后人留下隐患,如果实在不能预测环境风险,宁可暂不开发,给后人留以更多的发展空间。近几年来,成都市坚持“一城一园区、一区一主业,”每一个园区都坚持用规划环评指导项目入区,严格把关,规范运作,既优化了发展,又保护了环境,取得了很好的成效。这种用战略环评和规划环评引领、指导项目审批的做法非常值得肯定。 环评审批要承上又启下 所谓承上又启下,就是说环评审批工作一定要加强沟通,即要注重建立一个环保系统自下而上的顺畅通达的工作沟通机制,确保部、省、市、县沟通畅达,信息对称。 建立顺畅通达的工作沟通机制,能兼顾平时和审批时的工作联系与沟通,不仅只是审批项目时有联系,而且更注重平时的汇报和争取。多争取了解,多争取支持,让上级随时知晓、熟悉、掌握基层情况,动态跟踪,提前介入,为项目的科学审批、顺利审批创造条件。在这方面,成都、眉山、资阳等地都做得较好,做到了事前衔接、动态跟踪、提前介入,提高了审批质量,提升了服务水平。 今年四川省要求,各市(州)下辖各县的大项目,尤其是需要环境保护部和省厅审批的项目,各市(州)一定要掌握,原则上各市(州)要负责衔接,真正做到承上启下,有问题共同面对,想办法共同解决,做到全省上下一盘棋。 此外,承上又启下还有一层含义,即对环评审批这一链条7个节点的承上启下问题,从报告书编制、评估中心组织专家评估、部门会签、环评处审核、行政审批、试生产到最
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