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第六章 转移性支出 （Transfer payments） 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 1、社会保障支出和社会保障制度 1.概念 【社会保障支出】是指财政用于社会保障方面的支出。它与社会保障制度联系在一起，都是社会公共需要的重要组成部分。各国的社会保障支出安排是与该国特定的社会保障制度联系在一起。 【社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 ※ 社会保障制度实施的主体是国家，不是就业单位；受益人具有选择性，区别于政府举办的公民可以普遍受益的公共福利事业。(如免费开放的社会公共图书馆) 2.性质：社会保障支出转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。补助支出主要分为社会保障支出和财政补贴支出。社会保障“内在稳定器”的作用。即社会保障支出会随经济周期而发生反向变化，可以弱化经济周期的波幅。当经济繁荣时，就业会扩大，领取失业金等社会保障支出会相应减少；当经济不景气时，失业率会提高，社会保障支出会使获得收入的人数相应增加。 3.私人保险市场存在的种种局限，不可能向人们提供基本的经济保障。具体表现在： （1）私人保险市场存在逆向选择和道德风险的问题； （2）私人保险无法解决个人储蓄不足和“免费搭车”的问题； （3）私人保险市场难以抗御系统性风险的问题； （4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 所以，必须由政府实施社会保障制度。 二、世界各国的社会保障制度 1、西方国家社会保障制度的类型和特点 西方国家社会保障制度的类型大体分为四种： 1.社会保险型。这是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。只要按规定缴纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。它具有互助互济的收入再分配的功能。 2.社会救济型。这是政府在全社会范围内用资金或物资向生活遇到困难的人提供救济一种保障计划方式。它有两个特点：一是受保人不需要缴纳费用，由政府从财政预算中筹资；二是需要对受保人的家庭收入及财产进行调查，只有符合相应条件的人，才有资格享受。 3.普遍津贴型。这是政府按照“人人有份”的原则举办的社会保险计划。即不需要缴纳任何费用，受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，都可以享受政府的保障津贴。 普遍津贴型与社会救济型相比，其资金来源渠道是相同的，所不同的是普遍津贴型不需要对受保人的收入及财产进行调查。 4.节俭基金型。这是政府按照个人账户的方式举办的一种强制储蓄的社会保障计划。雇主和雇员都必须依法按工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户由政府管理，一旦发生受保事故，便从个人账户提取资金支付保障津贴。一旦受保人去世，个人账户的资金可以由家属继承。这种类型具有强制储蓄的功能，不具有互助互济的收入再分配的功能。 西方国家的社会保障支出已形成相当的规模，并十分稳定。从财政收入角度看，社会保障税已成为仅次于所得税的第二大税类。西方国家社会保障制度的实施各有特色，但具有共同的特点1） 保障项目繁多。2） 社会保障资金有确定的来源。3） 社会保障支出依法由政府集中安排。 纵观世界各国养老保险的筹资模式，可分为现收现付式和基金式。 1、现收现付式的筹资模式。是指当期的缴费收入全部用于支付当期养老金的开支，不留或只留很少的储备基金，是一种靠后代缴费筹资的养老模式，是代际之间的收入转移。 2、基金式，又分为完全基金式和部分基金式两种。 （1）完全基金式，是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，以满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。它是一种自我养老的保险模式，代际之间不存在收入转移，每一代人都是靠自己在工作期间所积累的养老储备基金来维持自己的老年生活。 （2）部分基金式，是介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式。也就是将当期的缴费收入，一部分用于支付当期养老金的开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。这是自我养老和后代养老相结合的一种养老筹资模式。 三、我国的社会保障制度 1、我国社会保障制度的发展沿革 1.传统体制下的社会保障制度。 我国社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的，过去称为劳动保险制度。 在传统体制下，我国的社会保障体系被划分为两大块一块是集体所有制单位，另一块是国有制单位。国有制单位国有制单位 “文化大革命”期间，主管社会保险工作的各级工会组织被解散，社会保险基金的管理工作陷入瘫痪。每月按工资比例提取社会保险费的做法停止了；退休费、病假工资等开支均改为由企业营业外支出列支，由此，社会保险演变成了“企业保险”。 传统体制下，我国社会保障制度的筹资模式是“现收现付制”。 2.改革开放后社会保障制度的改革。 随着市场经济体制改革步伐的加快，各项经济改革都聚焦触及社会保障问题。必须建立社会化的社会保障体系被急