卫生行政处罚的程序、文书和证据要求(相对人的确定)要点.doc

卫生行政处罚的程序、文书和证据要求 一、必须熟悉和了解的法律规定 　　（一）行政处罚法（二）卫生行政处罚程序（三）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（四）杭州市行政处罚案卷质量规范（五）卫生部卫生行政执法文书规范（六）处罚案件所适用的法律、法规 (七) 本单位的操作规范 　　二、良好的办案习惯（一）严谨的工作态度（二）严密的逻辑思维（三）及时进行自我审核（四）及时查阅法规规定 三、有关违法主体的认定 正确认定违法主体的重要性： 在当事人不履行时采取强制执行措施 确保行政争议发生时的不败地位 防止错误追究他人责任 　　主体登记和认定的法规依据： 企业法人登记管理条例 社会团体登记管理条例 民办非企业单位登记管理条例 事业单位登记管理条例 　　（一）公民、法人和其它组织 　　（二）确定被处罚主体时，应当取得相应的身份证明如居民身份证、法人登记证书、其他组织相应的登记证书的复印件，主办监督员必须同时核对原件，确认复印件与原件一致。未能取得上述证明身份的证书作为审核依据的，主办监督员应当在案卷中说明情况。　　（三）以公民个人作为被处罚主体的，必须取得公民个人身份证复印件。（四）下列情形按照公民个人作为主体实施处罚（建议）：1、领取《营业执照》的个体工商户、个人合伙；2、领取《营业执照》的个人独资企业；3、领取《民办非企业单位（合伙）登记证书》 和《民办非企业单位（个体）登记证书》的 民办非法人型的非企业单位；4、其它未经登记以个人或个体名义从事经营活动或非经营活动的个人。 上述按公民个人作为主体实施处罚时，还应当取得相应证书的复印件（五） 以法人作为被处罚主体的，必须取得法人登记证书复印件。根据不同的法人类型，以不同的证书为依据： 1、企业法人以工商行政管理机关核发的《企业法人营业执照》为认定依据； 2、事业单位???人以编委或事业单位登记管理部门核发的《事业单位法人证书》为认定依据； 3、机关法人以组织机构代码登记机关核发以《组织机构代码证书》为认定依据； 4、社会团体法人以民政部门核发的《社会团体法人登记证书》为认定依据； 5、其他法人以民政部门核发的《民办非企业（法人）登记证书》或其他有权机关核发的法人登记证书为依据。 　　（六）其他组织是指依法登记设立但不具备法人资格的单位，其他组织的认定应该在取得登记证书复印件后分别情况加以确定。目前理论方面有的也存在争议。以谨慎为原则。　　（七）违法行为人未能提供主体身份登记证明材料的，不得随意认定违法行为人为被处罚主体。　　（八）调查中遇违法行为人身份登记证明毁损或灭失时，申办时间短的，应当在行为人办理补办手续取得证书后确认；申办时间较长的，可以要求违法行为人提供登记机关的书面证明并确认。 　　（九）违法行为人因未办理有关身份登记的，一般不得以该未经登记设立的法人或其它组织作为被处罚主体进行处罚，而应当以主办者或投资人作为被处罚主体。 （十）未经依法登记而且投资主体不明的，也可以其对外所使用的名称为被处罚人。 （十一）无身份证明、登记证书，但有充足的证据能够证明被处罚主体存在的，也可以依法予以认定。但应当由主办监督员查明并说明情况。 　　（十二）卫生许可证、医疗机构执业许可证、办学许可证等不是证明主体身份的依据，如果与处罚认定的违法事实有关联关系，应当予以提取。（十三）单位内部机构不得作为被处罚主体加以认定。（十四）分支机构一般不作为被处罚主体，而应当以设立分支机构的法人单位作为被处罚主体。特殊情况下，当证据证明分支机构经过登记设立、具有一定的组织机构和相对独立的财产时，该分支机构也可以作为被处罚主体。　　（十五）当法人或其他组织存在承包、转让、合并等情形时，按下列原则确定被处罚主体： 1、承包人和发包人同为法人或其他组织的，一般以发包人作为被处罚主体；当承包人以自己的名义独立从事经营活动的，以承包人作为被处罚主体； 2、发包人为法人或其他组织，承包人为个人时，以发包人作为被处罚主体； 3、法人或其它组织因发生合并、分列等情形时，在尚未经过工商登记时，仍以原单位作为被处罚主体；如已经工商登记的，以新单位作为被处罚主体，但应当证明两单位之间的关联性。 4、法人或其他组织被依法解散或撤销的，按有关法律规定或法律原理确定被处罚主体。　（十六）个体工商户按照法律规定不得承包或出租证照，当经营人与证照持有人姓名不一致的，按