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论我国加入WTO后的农业保护 　　从世界各国的历史经验看，不同的经济发展阶段必然采取不同的农业政策。由于农业是具有弱质性、需要特殊保护的产业，因而对农业进行保护已成为一种国际惯例。我国是一个有近13亿人口、其中9亿在农村的农业大国，农业问题在我国始终举足轻重。然而，我国多年来实行的是以农补工、优先发展工业的战略，这种对农业的负保护导致我国农业积贫积弱。我国经过15年的艰苦努力，现已成为WTO的新成员，如何在更激烈的国际市场竞争中保护低效率的农业，如何在自由贸易的宪章要求下保护处于比较劣势的农业，必将是我国经济发展中面临的重大课题。本文旨在通过对农业保护的含义、作用及其必要性的分析，探讨在WTO框架下我国的农业保护和农业发展问题。 　　 一、农业保护的含义与作用 　　农业保护始于19世纪中叶。由于工业革命后的交通运输业的发展，使得美洲国家的农产品运输成本大大降低，并得以大量输入欧洲市场，于是欧洲各国相继采取农业保护政策，以维护国内农业生产。20世纪30年代，世界经济大恐慌后，各主要资本主义国家开始认识到粮食安全供应的重要性，纷纷成立粮食管理机构，颁布粮食管理法，实施农业统制政策。第二次世界大战以后，世界各国一方面为了维护粮食安全继续保护农业，另一方面由于工商业的发达，农业却受制于自然条件，逐渐成为弱势产业，因此农业保护的范围逐渐扩大，措施也由简到繁，除了采取关税和非关税壁垒以外，还采取了对农业补贴及价格支持政策，农业的保护体系得以建立。 　　农业保护的含义一般是指，政府为了维持国内农产品价格高于国际市场价格水平而采取关税、数量限制、进出口许可证以及价格干预和收入支持等一系列措施，从而使农业生产有利可图，以提高农民收入和维护粮食安全。 　　工业化完成以后，几乎所有的发达国家都不同程度地走上了农业保护的道路，并且呈愈演愈烈之势，到了20世纪80年代中期，发达国家农业保护的程度到了最高峰。但是，始终有一些学者坚持认为，尽管农业保护主义有其理论依据，但它毕竟是一种对自由贸易的扭曲和干预，而任何干预和扭曲自由贸易的政策都会给本国和它国带来一定的经济损失。于是农产品贸易被纳入了1986年9月开始的乌拉圭回合多边贸易谈判的最重要议题，经过8年的艰苦谈判，才形成了最终的妥协。随着农产品国际贸易自由化的推进，以及乌拉圭回合农产品协议的实施和新一轮多边贸易谈判的开始，各国纷纷对农业保护政策进行改革，特别是发达国家的改革力度最大，但农业保护政策的本质并没有改变。 　　显然，市场经济和自由贸易鼓励竞争和发展，而农业的发展固然离不开竞争机制，但其自身的弱质性又使保护机制具有特别重要的意义。世界各国经济发展的历程证明，在市场经济条件下，特别是伴随着工业化过程的进行，农业的基础地位和综合生产能力极易受到挑战和削弱。因此，只有对它进行保护才能实现它的持续、健康发展，提高农业的综合生产能力。进一步说，由于农业在国民经济中的基础地位，任何一国要把握经济和社会发展全局的主动权，保持经济和社会的稳定，增加发展的回旋余地，就必须有农业的持续发展作保证。因此，任何一个国家和地区，农业保护都不是终极目的，目的在于促进农业的发展。 　　一般而言，经济学家都把经济发展的实质归结为工业化，认为工业化是发展的中心内容。在经济结构处于较低阶段的时候，面对工业化的艰巨任务，政府不可能也没有能力通过价格支持、收入补贴等方式对农业部门进行保护与支持。相反，农业部门在工业化过程中的相当长的一个时期内是一个不断作“贡献”的部门。随着经济结构水平和人均收入水平的提高，国家产生了运用政府力量保护农业，从而保证粮食安全的需要，同时，国家也具有了保护农业的能力。政府出于经济、社会、政治和战略的种种理由，对农业加以管理和扶持，稳定农产品供给市场，而正是由于这种保护，促进了农业生产率的极大提高，增强了农业国际竞争力。从这个意义上说，政府对农业的支持力度是决定一个国家农业国际竞争力大小的重要因素。 　　我国建国50多年来，随着国民经济的发展，农业的生产能力有了很大提高，但是发展农业必需的资源在国际上处于劣势，农业的基础地位薄弱的状况并没有改变，在实行市场经济体制的今天，农业的弱质产业特征尤为突出。因此，我国的农业只能在保护中发展。 　　 二、加入WTO后加强农业保护成为必然 　　我国已加入WTO，我国农业将在面临市场化影响的同时，又直面国际化的挑战。作为WTO的新成员，我国农业政策的重点和导向是什么呢？无论从我国农业保护的现状，还是从WTO农业规则的要求来看，在WTO农业规则的框架下加强农业保护，已成为我国农业政策的必然选择。 　　我国加入WTO是一个由国内市场扩大到国际市场的过程，开放度的增加必然带来更多的竞争和不确定的风险。WTO（前身为GATT）已经进行了八轮多边贸易谈判。目前WTO有关农产