城镇化和农民进城1.doc

教学专题 城镇化与农民进城 周次 第6周——第11周 学时 教 学 要 点 一、什么是城镇化？ 城镇化概念 城镇化率是怎样计算的 “就地城镇化”的概念 4、城镇化与城市化的区别 二、我国农村城镇化政策的历史演进 1、控制城市化 2、推动城镇化 3、引导城镇化 三、进城农民基本情况 1、进城农民规模 2、基本特征 3、区域分布 4、工作状况 5、收入及居住条件 6、权益保障状况 四、农民为何要进城 1、农民进城的意义 2、农民工进城的动因 五、农民进城带来的挑战 1、农民被动进城问题 2、城镇管理问题 3、户籍制度改革问题 4、其他相关问题 六、政策建议 1、户籍制度 2、土地制度 3、劳动就业制度 4、社会保障制度 5.、其他相关制度 教 学 重 点 与 难 点 1、城镇化。城镇化的概念在不同的学科中有不同的界定，内容也不一，了解城镇化的内中之意，才能较好的把握本章内容及理清城镇化与农民进城的关系。 2、进城农民的基本情况及原因。在改革开放和走向现代化的中国，人口由农村向城市的流动是不可避免的，也是有益于经济发展的。进城农民是指户籍在农村，在城镇从事非农业6个月以上的劳动人口，这是在当今中国特有的户籍管理制度环境下，经济社会转型时期出现的特殊群体，即一般所说的农民工。不管是主动进城抑或被动进城，他们都是中国城镇化建设的一队主力军。 3、农民进城带来的挑战和对策。在肯定农民进城积极作用的同时，也应该看到农民进城后城乡经济社会发展中出现的新问题和新风险。我们目前所处的社会既是一个充满机遇的开放社会，同时也是一个“风险社会”，在风险社会的形态之下，传统意义上的风险被赋予了新的时代特征，风险因素与诸多社会问题相交织，表现出迥异的性质。但是，农民进城是工业化和城镇化一个不可避免的必然过程，符合社会分工和经济结构变换的时代潮流。因此政府应尊重农民的选择，并做好相应的服务工作和制度改革。 教 学 手 段 传统的讲授型……但是，新政实施时间不长又被紧急叫停，主要原因是基础设施、学校资源、社会保障、医疗保险等配套设施跟不上，责任不在公安机关。可见，户籍制度改革较为复杂，需求全盘规划。 4、其他相关问题 需要指出的是，近年来，从中央到地方各级政府为农民工做了大量工作，进城农民工的工作生活状况有了明显的改善，但农民工还有许多待解决的具体问题，尤其是如下几个方面比较突出： 一是工资待遇和劳动环境仍然问题不少。农民工工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在，这已成为我国分配领域一盒突出问题。农民工的劳动安全及卫生条件很差，往往缺乏最基本的权益保护。农民工超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权没有保障。而且，农民工还不能平等地获得就业权利和公共就业服务。 二是农民工的社会保障待遇普遍缺少。由于现行的城镇社会保障制度的安排，以及城镇政府和企业认识差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的生活保障。 三是农民工很少享受城镇政府提供的公共服务。比如，农民工子女义务教育困难，居住条件比较恶劣，公共卫生服务不到位。 四是农民工维权困难重重。包括维权法治不健全，很难正常行使民主权利，侵犯人身权利的事时有发生。 这些问题的解决，不是某项改革就能完成的，需要进行全面的综合配套改革，包括劳动就业制度、社会保障制度、教育制度等。 六、政策建议 农民进城是工业化和城镇化一个不可避免的必然过程，符合社会分工和经济结构变换的时代潮流。因此政府应尊重农民的选择，并做好相应的服务工作和制度改革。 1、户籍制度 作为作为我国经济社会生活中的一项十分重要的制度，户籍制度的深化改革涉及不同阶层、不同群体的利益，其复杂程度和困难程度都是很大的。因此，新一轮的户籍制度改革，需要遵循一定的改革原则，包括政府主导和市场化相结合原则、利益均衡原则、循序渐进原则等。 从各地的实践情况看，改革的难点在于城市公共资源的承载能力有限，户口上扶着的福利太多，因此需逐步剥离各种福利待遇，让户籍制度回归“本位”，使户籍管理只成为像世界各国普遍采用的国家行政管理制度。其主要功能是：政府职能部门通过公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利和民事行为能力，证明公民的身份，方便公民参加各种社会活动；通过户籍登记，为政府制定经济社会发展规划、实施包括治安管理在内的各种行政管理提供人口数据及相关的基础性资料。这可以说是户籍制度的“本位”。对于农村劳动力而言，就是作为普通公民应该享受的各种权益逐渐得到保障，包括法律身份平等的权益，自由流动及居住的权益、就业及劳动保障的权益、教育及医疗的权益、政治等方面的权益。 户籍制度深化改革中，“入市”门槛的设定是一个非常重要的