基层国土所怎样创新的管理模式.docx

基层国土所如何创新型管理模式---以湖北省黄冈市为例基层国土资源所（下称国土所）是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口，在坚守耕地红线、维护国土资源管理秩序方面发挥着重要作用，随着“保增长、保红线”行动的全面展开。国土资源所的前沿职能更显重要。因此，近年来，国土资源部将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“‘完善体制、提高素质’，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。如何创新基层国土所管理模式？笔者对黄冈市三县（市）国土所的规范化建设、创新型管理模式情况进行专题调研。通过调研，笔者深感国土资源管理体制改革以来，国土所标准化、规范化建设不断深化，软、硬件设施上取得很大发展，向心力和凝聚力不断增强，国土资源管理的前沿阵地得到有效巩固。自2006年以来，黄冈市结合实际，在全市国土资源系统实施“强基固本”工程，按照基层国土所建设“管理制度化、办事程序化、运转顺畅化、服务优质化、设施标准化”的要求，全市共投入资金近4000多万元，新建了35个国土所，改建维修了79个国土所，为国土所人员配齐了办公桌椅，购置了巡查专用摩托车以及一批现代化的办公设备。同时，达标的国土所都修建了职工宿舍，电视、卫生、娱乐等设施齐全，国土所呈现出新的风貌。目前，全市134个国土所已经建成标准国土所127个。国土资源所规范化建设中存在的突出问题基层国土资源所的规范化建设总体上是卓有成效的。但在调研中也发现了不少亟待解决的问题。垂直管理不彻底。国土系统垂直管理后，不可避免地产生了一些矛盾。如县（市）国土资源局的人事权虽然被上收至市国土资源局，但工资仍然由同级财政统筹。虽然基层国土所名义上不受乡镇政府的干扰，但其主管部门（县、市国土资源局）仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土资源所的影响是多方面的，国土所在行使国土资源管理职责的同时，又得注意不“干扰”地方的工作部署，既要完成管理任务，又不能“得罪”掌握上级主管部门财政命脉的县（市）政府，通常要花大力气在两者之间平衡，影响了基层国土所干部职工的工作热情和办事效率。同时，社会上普遍认为，既然国土部门垂直，那么其职责就与地方无关，导致乡镇政府国土资源管理意识和责任心普遍缺失，造成基层国土所势单力薄，难以应付越来越严重的违法用地形势。国土执法执行难。一是一些群众对国土资源法律法规认识不足，认为土地是自己的或用钱买来的，想怎么建就怎么建；一些村干部对违法用地态度漠然，消极应付甚至包庇纵容；一些乡镇领导、部门认为，国土资源管理就是国土资源系统内部的事，所以不愿配合支持。二是监管力量薄弱。各基层国土所人员普遍不足，很多国土所只有2-3人，低于湖北省国土资源厅要求国土所定编4人的规定。执法人员少、执法监管面积大、监管巡查力不从心。例如：英山县孔家坊国土所3人要管理21个村93平方公里、雷家店国土所3人要管理32个村162平方公里国土。宅基地登记、土地信访、地质灾害监测预防、违法用地巡查、基本农田管理、土地纠纷调处等，都需要国土员到现场。同时，国土所长既是管理员，又是纠纷调解员，还是政策执行员，身兼数职，要完成部门和地方政府两方面的目标任务，难度之大可想而知。资金投入不足。无论是基层国土所规范化建设，还是日常国土资源管理，都需要一定数量的资金投入。由于各地基层国土所体制改革情况不同，当前各基层国土所资金来源途径也有所差别，有财政全额拨款、财政差额拨款和自收自支等形式。在当前行政收费管理日趋严格和中央政府高度关注农民负担反弹的背景下，自收自支又面临收费项目如何合理化问题。所以，资金不足也是各基层国土所面临的难题之一。一方面是各项工作急待开展，另一方面又得想方设法筹措经费，严重制约了国土所的工作效率。工作环境艰苦。一是工资待遇低。国土所和同样实行垂直管理的税务、工商等部门的派出机构相比，在工资、福利方面存在很大差距。很多部门执行阳光工资几年了，国土部门却因机构改革没到位等原因使工资改革落实不下来，甚至一个系统几个标准。二是经济创收任务重。从调研情况看，部分国土所都有经济创收任务，且很多压力大。税改以来，农民建房收费大减，国土所费源少，且有些国土所是自收自支的事业单位，没有纳入财政预算范围。为保证人头经费和各项开支，县（市）国土资源局大多下达经济创收目标任务，基层国土所既要保护资源，又要保运转，经济包袱与保护资源职责发生冲突。如英山县雷家店国土所，每年经济任务50万元，三位工作人员平均每年每人要承担16万多元。过于沉重的经济任务，间接影响了国土所为百姓减负的初衷，也严重分散了保护耕地的精力，更破坏了国土资源部门的形象。队伍建设情况不容乐观。一是业务培训不足。近年来，除按照要求由市级以上国土部门组织相关培训外，各县（市）国土资源局对基层国土所工作人员很少进行系统的业务培训。二是干部学习