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环境影响评价制度执行中的问题及对策 福建省环境工程评估中心 黄 燕 [摘要] 在对福建省二百余份环境影响评价文件进行审查的基础上，指出了该制度执行中存在的问题，总结分析了产生的原 因，提出了改进的建议。 [关键词] 环境影响评价 主要问题 原因分析 对策建议 1.4 环境影响预测主观随意性较大 1 存在问题 主要表现在：没有针对敏感目标进行预测评价，部分非 环境影响评价（以下简称环评）是认识经济社会发展和 污染生态型项目的环评文件中生态预测评价内容缺失；预测 环境保护之间相互关系的方法，在中国及世界很多国家都已 模式选取不正确，参数选取随意性较大；预测结论含糊不清。 经被确定为一项法律制度。该制度是实现环境与发展综合决 1.5 环保措施的针对性、可操作性不强 策的重要制度，也是环境监督管理的基本手段。自 20 世纪 主要表现在一般性的介绍、评述较多，针对性的说明较 70 年代末在我国实行以来，从源头上防止环境污染和生态破 少，对污染控制稳定达标的可行性分析不够或基本没有。个 坏，减少污染纠纷等方面起到了不可替代的作用。在福建省， 别项目不针对污染项目的环境特征提有效的防治措施，而是 环评制度得到了深入的实施，有力地促进了全省环境质量的 随意取消敏感目标，如项目建在饮用水源取水口附近的，提 不断改善，为全省生态文明建设作出了贡献。为提高环评制 出的水污染防治措施竟然只是简单的建议取消取水口。 度的执行效率，福建省环境工程评估中心自 2007 年 8 月至 1.6 评价结论模糊 2008 年 10 月组织专家对百余份环评文件（包括报告书、报 主要是对环境敏感、关键问题等的回答含糊不清，态度 告表）进行了技术审查；并配合省局对全省各设区市和部分 不明确或有意回避。 县市的环评文件进行了抽查。本文根据审查及抽查的情况， 2 成因分析 将发现的问题归结如下： 1.1 对法规、政策、规划等的要求把握不准确 从调研的情况看，这些问题主要是由于环评市场不当竞 主要表现为：由于知识更新不及时，对产业政策掌握不 争、责任心不强、专业素质不高、管理制度不健全等方面的 充分或理解不透；或为了给项目下肯定结论，随意对政策断 因素造成。具体分析如下： 章取义、各取所需；有些环评文件甚至遗漏或回避项目与生 2.1 环评市场不当竞争 态环境功能区划、水环境功能区划、城市总体规划和区域发 环评市场不正当竞争是某些人牟取非法利益，求得生存 展等各种规划的符合性分析。 和发展的“有效”途径，究其根本原因是“经济利益驱动”在起 1.2 工程分析不透彻 作用。由于市场化，个别评价单位为追求经济效益，重业绩、 主要表现在工艺过程的产污环节分析不透，导致对主要 轻环评质量，其结果是一些环评单位采用低价位竞争的方式 环境问题和敏感目标判定不准确；支撑污染源强的依据不足， 取得项目，导致环境监测和调查的经费不足，质量无法保证。 忽略无组织排放源，造成评价等级偏低，影响预测结果。 2.2 责任心不强 1.3 环境现状调查不翔实，监测不规范 有些环评人员环境影响评价职业道德操守不够，责任心 具体表现在：重要敏感目标缺失，敏感目标特征不清， 不强，工作马虎应付，任意发挥，不讲质量。个别环评单位 项目位置关系不明；一些环评文件不按导则规范要求进行环 的指导思想不正确，以为接受建设单位的委托就成建设单位 境现状监测及调查，监测项目不全，甚至未考虑项目