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澳大利亚反倾销政策及其特点探析 [ 内容 摘要]澳大利亚是世界上第二个制定反倾销政策的国家，其反倾销政策具有自身的特点。同时，在反倾销实践中，澳大利亚被称为全球四大传统反倾销用户之一，而 中国 则成为澳大利亚实施反倾销政策的首要目标国。本文从澳大利亚的反倾销管理体制出发， 分析 了澳大利亚反倾销政策的主要内容，进而考察了澳大利亚反倾销政策及其实践的特点。 　　[关键词] 澳大利亚，倾销，反倾销政策，特点 　　澳大利亚反倾销政策出台于1906年。在全球迄今已经出台反倾销政策的94个国家或地区中，澳大利亚是仅次于加拿大（1904年)的第二早制定反倾销政策的国家。澳大利亚反倾销政策历经修订和完善，构成了 目前 主要以《海关法修正案》和《关税法修正案》为核心的反倾销政策体系。然而，澳大利亚反倾销政策对新西兰是个例外，因为1988年澳大利亚与新西兰签订了《澳、新加速货物自由贸易协定》，并发表了《关于在澳新两国之间建立更为紧密的 经济 联系的宣言》。根据协定和宣言，澳新两国互免反倾销政策的适用，并从1990年7月1日起实现两国货物贸易的全面自由化。 　　根据澳大利亚目前的反倾销管理体制，负责处理反倾销事务的行政管理机构主要有四个，即：海关、主管部长、贸易措施复审官以及联邦法院。 　　澳大利亚海关既是反倾销调查部门，又是裁决机构，它在反倾销事务中享有很大的权力。海关下设贸易措施司，具体负责反倾销事务。海关的具体职责包括：接受国内产业提起的申诉；对反倾销案件拥有倾销调查和损害调查以及提出建议的权利；对反倾销申诉拥有初裁权，既可以作出肯定性的初步裁决，也可以以理由不充分为由驳回申诉；有权决定征收临时反倾销税；有权要求有关方面交纳并收取临时反倾销税保证金，在保证金未交付之前，可以拒绝放行有关产品；负责收取已确定将被征收反倾销税的产品出口商所提交的现金存款担保或付款保证书担保，征收反倾销税；复审或撤销现行的措施，以及申请延长已超过五年落日期间的现行措施。此外，海关还设立了倾销联络处，负责向申请人及利害关系人提供咨询服务。 　　主管部长是澳大利亚反倾销措施的最终决策者。由于目前澳大利亚海关直属司法部，因此主管海关的部长称为司法和海关部长。部长有权指示海关执行官行使权力和履行义务，并发布与此有关的一般性或原则性的指令，海关应予遵守。部长指示的详细内容将在政府公报上公布，并在发布后15个工作日内把通告复印件送交议会。部长有权根据征收反倾销税的建议作出最后决定，并在政府公报上发布反倾销公告。部长必须确保其作出的决定和采取的行动与本国承担的’WTO协议中的国际义务一致。 　　贸易措施复审官设立于1998年，它是澳大利亚贸易救济立法的一个特别安排。复审官由负责海关事务的司法和海关部长任命，既可以是全职的，也可以是兼职的，但不能由海关官员担任。复审官的每一任期不超过3年，具体期限由任命状规定，且可以被连续任命。复审官是总检察院中专门的独立申诉机构或行政复议机构，贸易措施秘书处协助复审官的工作。复审官负责反倾销程序中具体裁决的复审，其职责是，应当事人的申请，对部长和海关关长作出的一些可复审的决定(主要包括征收最终反倾销税、不予立案、终止调查和税率 计算 等方面的决定)进行行政复议。复审官负有保密义务，不能泄露除本人信息以外的一切信息。在履行职责时，复审官具有与高等法院法官相同的保护与豁免权。 　　联邦法院是一个司法审查机构，它有权根据当事人的请求对反倾销案件进行司法审查。司法审查的 法律 依据主要有两项：普通法上的特权令状和《1977年行政决定(司法审查)法》。当事人若对交纳保证金形式的临时反倾销措施和征收最终反倾销税的决定不服，均可向联邦法院上诉，请求司法审查。然而，对于临时反倾销措施不服的上诉，只能依据特权令状提出，而不能依据司法审查法提出。当事人只能对海关裁决的法律方面提出异议，不能对事实争议提出异议。 　　 二、澳大利亚反倾销政策的主要内容 　　澳大利亚反倾销政策的具体内容主要体现在澳大利亚实施反倾销的前提条件和反倾销措施两大方面。 　　1.实施反倾销的前提条件 　　(1)对澳大利亚的出口产品价格低于正常价值。根据澳大利亚反倾销政策，出口价格是指澳大利亚进口商在长臂交易下对其进口的产品支付或应付的价格，但不包括出口后发生的有关费用及其他有关费用；或者澳大利亚进口商在非长臂交易情况下，把进口产品随后转售给非属进口商关联方的人的价格扣除产品实际支付或应付的关税和销售税、产品出口后发生的成本、费用、进口商转售产品的利润；或者在其他任何情况下，部长 参考 各出口因素后确定的价格。这里所谓的“长臂交易”(Arms Length Transaction)是澳大利亚反倾销政策中的一个术语，它是指买卖双方在正常的市