论政府在企业信息公开中的多重身份及权责.pdfVIP

海南大学学报人文社会科学版 2创)9年 12 月 Dec.2侃 第27 卷第6 期 Humanities Social Sciences Joumal of Hainan University Vo1. 27 No.6 论政府在企业信息公开中的多重身份及权贵 李玉梅 (郑州航空工业管理学院法律系，凋南郑州 45αl(5) [摘 要]在企业信息公开中，政府或以行政主体身份担负监管企业信息公开行为、向社会公开部分 企业信息之责，或为满足自身存续的物质需求而成为企业信息公开的对象。政府在企业信息公开中的多 重身份，决定了其权责的复杂性。作为企业信息公开监管者和责任者的政府权责的确定，主要以行政法 为依据。政府作为企业信息公开对象，依其信息需求差异分别适用民商法或行政法调整。 [关键词]政府:企业信息公开;责任 [申图分类号] D 922.1 [文献标识码] A [文章编号] )(刷 -171O(2(阴)侃-0619 -05 三鹿事件的发生，尤其是石家庄市政府对其过错的自认[1] ，又一次引发了人们对政府在企业信息公 开中的责任拷问。此类事件中，政府应否承担责任或应承担什么责任，不能一概而论。这是因为政府在 企业信息公开中具有多重身份，不但担负着监管企业信息公开行为之权责，还有义务对部分企业信息以 自己的名义公开，同时还是重要的企业信息公开对象。上述三种关系中，政府或以行政主体身份出现，或 以民事主体身份活动，其责权利自然存在很大差异。 一、作为企业信息公开监管者的政府 (-)政府是最重要的企业信息公开监管主体 企业在设立和运营过程中会产生诸多信息。这些企业信息是国家社会管理目的实现的必要条件，是 社会公众和企业利害关系人作出决策的依据①，是人们获取、创造利润，实现利益最大化的前提②，对实现 社会经济有效运行和社会秩序稳定意义重大。所以，法律献予他们以知情权。但企业作为一个独立的市 场主体，不但在客观上与其外部的信息使用者之间存在着信息不对称情况，还基于其经济人的自利动 机和竞争取胜的需要，普遍缺乏披露信息的自觉性，加剧了市场上信息的稀缺和不充分。再加上受社会 分工，利益、成本和信息收集，处理者的能力差异，信息失灵必然发生且无处不在[2) 。要解决这一问题，必 须借助国家和政府的力量来实现。事实上，也只有国家和政府才能完成这一任务。因为国家和政府拥有 来自于社会且凌驾于社会之上的特殊公共权力..[剖，使其能够从社会总体利益出发来协调不同社会集团 的利益，以法律制度约束企业作为信息优势者的机会主义行为，缓解信息不对称程度，并解决企业和其信 息使用者间的权益冲突飞与此同时，政府作为一个对全体社会成员都具有普遍性的组织，拥有其他社会 [收稿日期] 2棚-03 -31 [基金项目]河南省哲学社会科学规划项目 (2仪)9BFXα施) [作者简介]李玉梅( 1965 - ) ，女，河南郑州人，郑州航空工业管理学院法律系教授，硕士，主要从事促进企业 发展的法律制度的研究。 ① 郑玉波认为决策的风险来自于不确定性，信息的获取可以消除不确定性.从而避免决策中的风险性。参见郑玉波:(公司法)，台湾 三民书局 1980 年版，第 70 页。 ② 信息是蕴含着事物内部以及事物之间关系的知识。这决定了信息本身就是一种资源.人们掌握了信息这种资源也就在最大可能上 把握了事物的本质以及事物发展、变化的方向，从而能利用信息获取、创造利润，实现利益最大化。 ③ 布瓦索认为.制度代表一种长期的集体投资，可以降低社会交换的信息成本，从而促使企业及时公开真实有效信息。参见[英]布瓦 ~:信息空间:认识组织、制度和文化的一种框架) .上海财经大学出版社2(削年版，第 189 页。 619