农村土地银行的运作分析与政策建议.pdfVIP

， 2011 年第32 期 经济研究导刊 No.32 2011 总第142 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.142 农村土地银行的运作分析与政策建议 王晓静 （中国海洋大学管理学院，山东青岛266100） 摘 要：三农问题是社会各界高度关注的问题之一，三农问题归根到底也就是农业生产低效率和农村金融慢发 展的问题。为解决此问题，则必须进行农村土地制度的改革，加快农村土地的流转，推动农业生产的产业化、规模化和 现代化。这时候就需要设计出一种高效的土地流转组织，来合理地引导土地的流转。土地银行就在此背景下应运而 生，它不仅可以促进土地流转市场的形成，还能促进农村融资问题的解决。 关键词：土地银行；运作；建议 中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）32- 0116- 02 程度和地理位置的不同，向农民支付一个合理的存入价格。 一、土地银行的内涵及运作模式 土地银行将农户存入的土地进行统一规划整合改造，在不改 在土地银行的具体运作过程中，首先要对其内涵进行合 变土地的农业用途的前提下，将土地贷给种地大户或农业企 理的界定，因为其内涵是构建土地银行的理论起点。但是，目 业等土地需求者，土地需求者再向土地银行支付一定的租 前国内外学术界对土地银行的内涵尚未达成共识。 金，土地银行则靠赚取存贷差来维持自身发展。 （一）国外土地银行的内涵及运作模式 2003 年，山东省诸城市枳沟镇为了使外出务工农民专心 国外的土地银行大部分是为了解决当时农村经济困难、 从事非农工作，打消其失去土地产权的顾虑，成立了土地信 资金短缺和扶持农业发展而设立的。其主要业务一般是专门 托中心，农民通过存入土地而取得一定的经常性资金流，租 为土地开发利用提供金融服务、提供土地抵押贷款和发行土 地农民则通过交纳一定租金便可以获得土地的使用权。 地债券等。 2006 年，宁夏平罗县为了盘活农村土地资源，成立了以 1770 年，德国政府为了解除高利贷的剥削和使大量资金 土地存贷为手段的土地信用合作社。农民以合作社支付“存 流回农村以振兴农业，成立了以土地抵押来获得贷款的合作 地费”为条件把土地存入合作社，合作社受农户的委托，将土 社，通过发行土地债券的方式来为社员提供资金。后期，德国 地承包给经营大户或涉农企业，经营大户或涉农企业向合作 的土地银行则主要以贷款的方式协助农民搞好农业，促进农 社支付“贷地费”。 业的发展。1916 年，美国成立了联邦土地银行，政府通过财 2009 年，河南光山县为了管好村集体的土地资源，加快 政购买土地银行的股票来扶持其发展，农户则利用其拥有的 农业的规模化和机械化发展，成立了首家农村土地信用合作 土地进行资金融通，获得长期的信贷资金和服务。印度的土 社联合社———江湾农村土地信用合作社联合社。该合作社的 地银行成立于 1920 年，其成立的目的也是为了给农业生产 运行模式是：具有土地流转意愿的农户，首先向合作社提出土 提供资金支持，农户可以用土地抵押的方式来取得5— 10 年 地转让申请，待合作社现场勘查后，根据存入土地的质量等级 或更长期限的长期信贷。台湾的土地银行成立于1946 年，其 向存入方