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创新智慧 论行政滥用职权及其法律控制 050020 河北医科大学 李 鹏 行政滥用职权，泛指掌握权力的国 机 的合法权益，促进社会的进步和发展。基本 四）反复无常 及其工作人员违法使用或不正当使用权力 原则是公平、公正、适当。行政机 的行政 反 无常，是指行政机 及其工作人员 的行为。但是，作为现代行政法中的滥用职权 权力在根本上不同于个人的努力。个人可以 对同种情况的案件在情势未发生变化的情况 与日常生活中的意思有着很大的差别。它是指 在法律规定的范围内，自由处置其民事权利， 下，根据自己的情绪无标准地反 变化，使 行政机关作出的具体行政行为虽然在其自由权 不受任何约束。但行政机 的行政权力却不 行政相对人无所适从。 限的范围内，但违背或者偏离了法律、法规 能无约束地行使，只能合理地、诚实地行使， 五）违反均衡原则 的目的、原则，不合理地行使自由权的裁量 只能为实现法律、法规的目的行使。 均衡原则要求行政主体的自由裁量行为 权。行政滥用职权的构成要件包括三个方面： 三）行政机关的具体行政行为必须是 所要达到的行政目的与行政手段之间保持适 行政机关作出的具体行政行为不尽合理，但 不合理的。 用的比例，又称比例原则。该原则具体要求 没有超出法定权限；行政机 的具体行政行 “不合理”是构成滥用职权的实质要件之 有以下三个方面：一是行政主体应当选择造 为违背或者偏离了法律法规的目的、原则； 二。尽管行政机 享有很大的自由裁量权， 成行政相对人最小方法实现行政目的；二是 行政机 的具体行政行为必须是不合理的。 但 不是说，行政机 在自由裁量权限的范 在多种行政方法中，行政主体应当选择最适 行政滥用职权的具体行政行为的种类包括： 围和幅度内，可以不受任何限制地随意行使 当方法；三是行政主体行使自由裁量权所实 目的不良；未考虑应当考虑的因素；考虑了 行政权力。行政机 在法律、法规规定的范 现行政主体选择严厉手段解决小问题。 不应考虑的因素；反 无常；违反均衡原则。 围和幅度内，行使行政职权，所作出的具体 对行政滥用职权的法律控制应当审查是否在在 行政行为还必须是客观的、公正的、合情合 三、对行政滥用职权的法律控制 滥用职权，应着眼于审查是否存在滥用职权问 理和适当的，倘若不合理地行使自由裁量权， 对行政滥用职权的法律控制，体现在三个 题的步骤；判断是否存在滥用职权问题方法； 即构成滥用职权。需要特别指出的，这里所 方面：审查是否存在滥用职权；判断是否存 滥用职权与明显不当的区别来控制，减少行 讲的“不合理”，是指行政机 的具体行政行 在滥用职权的方法；滥用职权与明显不当的 政滥用职权具体行政行为的发生。 为具有一般智力水平和知识的人都认为是违 区别。 反了社会公认的公平、正义规则。换言之， 一）审查是否存在滥用职权问题的步骤 一、滥用职权的概念及构成要件 不合理就是指具体行政行为的明显不合理。 根据审判实践中总结出来的经验，审查 滥用职权，在日常生活中经常被使用， 具体行政行为是否存在滥用职权的问题，应 泛指掌握权力的国 机 及其工作人员违法 二、滥用职权的种类 当按照下列步骤进行： 使用或不正当使用权力的行为。但是，作为 从我国近十年来的行政审判工作中所反 1、确认被诉具体行政行为是否属于自由 现代行政法中的滥用职权与日常生活中的意 出的问题看，滥用职权的具体行政行为主 裁量的具体行政行为。因滥用职权只存在于 思有着很大的差别。 要有以下几种： 自由裁量的具体行政行为之中，所以合议庭 在行政法中，滥用职权，是指行政机 （一） 目的不良。 应当在开庭前，确认被诉具体行政行为是自 作出的具体行政行为虽然在其自由权限的范 行政机 明知自己的行为违背或者偏离