农村民主政治建设的三个方面.pdfVIP

求实 　2004 . 6 政治 ·法律研究 农村民主政治建设的三个方面 陈可东 ( 中共永康市委党校 ,浙江 　永康 　321300) 　　农村民主政治建设由村民自治制度 、制度环境 委最后决定任命 ,“民主集中制”就是将二者合二为 和制度基础三个方面构成 。村民自治的落实是制度 一 。行政集中与民主集中制是截然不同的两类管理 本体的建设和整合 、制度环境的改善是 自治制度生 制度 。行政“集中”是以行政权力决定干部当选 , 民 存和发展的宏观条件 ,制度基础的构建是 自治制度 主集中制的“民主”与“集中”是有机的统一体 。“民 载体的再造和现代化 。三者同构是农村民主政治成 主”是基础 ,“集中”从“民主”内核中生长并在“民主” ( ) 长必不可少的要件 。 基础之上形成基础 ,如村委干部的产生 集中 来 自 ( ) 一 、自治制度的落实和完善 村民的投票 民主 ,体现的是民主基础上的集中和 村民自治落实需要解决三个问题 :一是民主选 集中源于民主的特征 。 举中的乡镇干预 ,二是民主决策中的“村民会议召集 ( ) 二 落实民主决策 难”,三是民主管理上的村民主体地位缺失 。 民主决策是村民自治的核心内容 。然而 目前却 ( ) 一 规范民主选举 因村民居住分散 、流动频繁 、缺空少闲 ,导致村民会 首先要解决乡镇政权对农村民主选举的干预 。 议“召集难”和民主决策难的困境 。解决农村民主决 基层党政干部认识上存在两个误区: 策难的矛盾必须从“召集难”入手 ,将及时决策 、直接 一是认为“党管干部就是党委考察任命干部 , 民 民主和适应农村现状三者有机结合起来 ,使村民会 主选举就是放弃原则”。这是将党管干部原则和行 议在不召集的情况下实现民主决策的目的 ,换言之 , 政任命混为一谈 。党管干部有多种方式 , 既有任命 须从民主决策的实现机制上寻找有效的解决方法 。 也有选举 、考试等其它方式 。在村委会干部管理上 , 1. 建立“村民公决征求意见卡”制度 。 农村干部如果没有民众参与选举和监督 ,其权力不 具体做法 :一是拟卡 ———村干部经过周密思考 仅缺乏合法性基础而且容易造成选人用人失误 。将 认真拟定方案 , 由党员会议和村民代表会议讨论议 农村干部选择权交给农民群众 ,依靠他们以民主选 案 ,制定征求意见卡 ,卡上说明议事的事由、依据等 举的方式进行选拔和监管 ,有利于优秀人才脱颖而 情况 ,并将农户姓名 、同意与否、建议以及回收时间 出 ,有利于干部转变作风 。“党管干部”阐明的是党 等设置成栏 目;二是发卡 ———与村民群众进行商量 , 要不要管理干部 , 民主选举强调的是党如何管理干 由村民小组长送卡到户并讲解有关议事决策事项 ; 部 ,二者相辅相成不存在矛盾和对立 。村民自治下 三是填卡 ———村民在卡上填写意见后签名盖章或按 农村干部管理是通过创制干部标准 、制定和修改干