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浅谈我国计划经济时期的社会福利 【摘要】我国计划经济时代的社会福利体系始建于建国之初，它是我国当代社会福利发展史上的一个重要的阶段，形成了比较完备的社会福利体系。在这一社会福利制度变迁过程中，形成了一定的特点，同时这种社会福利制度的不足点也显现出来。 【关键词】计划经济时期；社会福利制度；变迁；特点 我国计划经济时代的社会福利体系始建于建国之初，它是我国当代社会福利发展史上的一个重要的阶段。在其30 左右的发展历程中，逐渐形成了一套系统的以集体主义价值观为核心、以人民的基本生活保障为主要内容、初步覆盖劳动就业、医疗卫生、教育、养老和伤残等领域的社会福利体制和救济、救助制度，在促进当时的经济发展、维护社会稳定和保障人民基本生活方面曾发挥了重要作用。 一、建国后我国社会福利制度的变迁历程 对于我国社会福利的发展进程，可以进行阶段式的概括。 一是起步阶段。主要指1949 年到1957 年间，这一阶段不仅国家直接承担社会成员的生活保障问题，而且还委托公有化组织来实现政府的福利职能，社会福利思想体现了“家庭保障责任与社会互助精神”的有效结合。[1]新中国成立后的最初几年中，针对旧社会遗留下来诸多问题，新生的人民政府除了通过恢复和发展生产之外，还针对各类具体情况提供救助，中国特色社会福利制度开始起步。 二是逐步发展阶段。1958 年到1965 年间是中国社会社会福利制度在曲折中发展的时期。这一阶段，我国社会福利经历了许多的变迁，并最终得以确立。其一，50 年代粮食统购统销制度形成后，使得城市居民能够较为平均地得到基本生活品；其二，公有制基础上的计划安置就业的政策为城市劳动者提供了就业保障；其三，农村经济的集体化为政府向农村转移城市富余劳动力提供了条件；其四，在城市企事业单位中建立福利性住房体系和职工福利服务体系。 三是停滞不前阶段。此间，人民政府对劳动保险管理体制作出了重大的调整，在总体上使当时的社会保障制度成为了具有国家———企业保险性质的制度，随后逐步建立了“职业———身份”等级福利制度，但 1966 年到 1976 年的文化大革命十年，严重干扰了我国社会福利事业。 四是恢复重建阶段。从十一届三中全会到1992 年，我国社会社会福利事业得到恢复。这一阶段在社会福利和社会保障的各个领域进行了制度性的调整，构建了“国家———企业———集体”的福利保障模式，主要强调农村集体和家庭以及个人的保障功能。 五是深化改革阶段。从1992 到2003 年，我国社会福利和社会政策改革和发展的主旋律就是走向“社会福利社会化”。这一阶段中，我国养老、医疗、教育和其他诸多方面都实施了“社会福利的社会化”。随着重点发展经济，我国逐步形成了社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置的中国特色社会福利制度基本框架，“城乡二元的福利结构”得以改善。 六是改革向纵深发展阶段。这一阶段的改革侧重民生问题，标志着我国社会福利在理论与实践上有新突破。将我国社会福利发展划分为以上几个阶段，是为了在理论上对我国社会福利制度的阶段性特征进行系统分析的需要。 二、计划经济时期我国社会福利制度的基本特点 建国后，我国建立的是与前苏联类似的计划经济体制下的社会主义社会福利制度。国家通过制度安排，对人们的总体性需要给予满足，通过设立社会保险制度为全社会的劳动者提供基本保障。计划经济时期的社会福利具有以下两方面明显的特点： 一是二元分割的福利结构。我国在计划经济时期的社会福利结构的“二元分割”特点也成为我国“二元社会”的重要组成部分。所谓“二元福利结构”是指在当时我国经济社会环境中，明显存在着两大类在性质、运行方式、政策设置以及预期目标上截然不同的社会福利制度，而且这两大类福利制度的并存有可能引发彼此之间的对立及社会成员对其的态度和评价，甚至是社会中两大福利制度系统内群体彼此之间的社会排斥。二元福利结构并不是一种单一的社会福利现象，它背后的诱发因素和组成部分，表现出来的社会事实都是多种多样的。其一，由不同社会福利制度产生的城乡社会的二元分割；其二，由不同社会福利制度所产生的社会成员的二元分化。“二元社会福利结构”贯穿整个计划经济时期，并且在改革开放开始以后，由于政策的惯性作用以及影响等原因，直至今天，我国社会中由于城乡的差别、经济体制的差别等因素而产生的多种多样的二元社会现象仍在继续。这就要对其高度重视，想方设法从多方面对其加以改正，因为不管从整个国民经济需要健康发展而不能分割发展、社会和谐需要社会团结而不是社会群体相互排斥，还是社会福利应该彰显公平正义的价值理念而不是少数人的“盘中餐”。 二是以职业———身份为基准的梯级福利制度。计划经济时期我国社会福利制度是“国家———单位”的运行模式。这种由国家担负福利保障制度的主体责任、由所在单位具体实施管理的社会福利制度，具有很大的封闭性，也增强了