国际贸易行政诉讼审查标准刍议——以WTO体制约束为宏观背景.pdfVIP

行政法学研究 2∞6 年第 4 期 国际贸易行政诉讼审查标准当议 一一以 WTO 体制约束为宏观背景 朱淑女弟 (复旦大学法学院，上海 2∞433 别教授硕士生导师) 摘 要:我国对国际贸易行政行为中的事实问题和法律问题均进行全面深入的审查，审 查标准严格。应按照 WTO 规则妥求并借鉴其他国家相关经验，遵循法治发展的一般规律和 利益平衡理念，对我国国际贸易行政诉讼的审查标准进行如下改革:区分国际贸易行政行为 中的事实问题和法律问题，确立灵活的审查标准，并将正当程序原则确立为行政诉讼审查标 准。 关键词: WTO 体制;国际贸易行政诉讼;审查标准 中图分类号:DF74 文献标识码 : A 文章编号:1∞5- ∞78(2006)04 - 082 - 06 引言 世界贸易组织协议作为一种保障国际贸易自由与公平，规制国际贸易壁垒的法律体系， 它的主要任务之一是减少成员方政府设置的、与 自由贸易相对立的贸易壁垒，①维护合法 国际贸易自由权益。 在公法领域，国际贸易自由权益实现的直接妨碍者， 多为行政机关。 有 权利，则应有救济。 为保障国际贸易自由权益得到有效救济，WTO 体制中建立了保障国际 贸易自由权益之国际层面法律审查制度，同时要求成员方按照 WTO 协议，建立成员方层面 法律审查制度，本文所述的国际贸易行政诉讼属于国内层面审查制度中的一种主要形式。 成员方国际贸易行政诉讼实质上是世贸组织为确保{WTO 协议》及其附件所规定的权 利义务能在各成员方领土范围内得到尽可能的执行和遵守而在成员国内设立的一种保障机 制。@这种保障机制通过行政诉讼的法律手段解决，而不是政治解决;是国际贸易争端的国 内层面(domestic level) 或区域层面(re♂on level) 的法律解决，而不是国际层面(intemational level ) 的(如 DSB 解决) ;是在 WTO 法律体制下的解决，而不是纯国内法的问题。 是一种争端 的诉讼解决，而非行政争议的 ADR。 其审理、判决，将受到国内外政治和经济因素的影响。 它所产生的影响与判决效力与政治、国际经济问题密不可分。 总之，可以说是一个以法律问 ① [德]彼得· 托比亚斯·施托尔、弗兰克·索尔科普失:(世界贸易制度和世界贸易法)，南京大学中德 法学研究所译，法律出版社 2C刷年版，第 45 -46 页。 @ See: Judicial Review in Intemational Trade Remedies under WTO Framework. [ N] . pr冠前ntation i n Yale Cenlcr of lnlemalional and Area Sωdies. 82 朱淑姊:国际贸易行政诉讼审查标准垒议 题为主的与政治经济问题交织的复杂问题域。 在我国法制语境中，国际贸易行政诉讼系指法院依法从事实和法律两方面对已经作出 的国际贸易具体行政行为是否合法(以及行政处罚中的合理)进行再判断，并作出裁决，以制 裁和纠正违法(不当)行政行为，保障和补救受损方的国际贸易行政诉讼。 审查对象有国际货物贸易行政行为、国际服务贸易行政行为、与知识产权有关的国际贸 易行政行为以及其他国际贸易行政行为。 中国已通过法律、法规和司法解释，初步建立了 WTO 体制下的国际贸易行政诉讼制度。 主要规定为:第一审案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖，实行普通法院管辖的两审 终审制度;原告是认为行政主体的国际贸易具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人;被 告是作出国际贸易具体行政行为的行政主体(如商务部、国务院关税税则委员会、海关等) ; 受案范围为国际贸易具体行政行为(法律规定终局裁决除外);主要审查具体行政行为合法 性;适用国际贸易法律法规、参照国际贸易规章。 但在审查主体、审查泡围、审查标准等一系 列制度方面尚需进一步完善，有必要对此制度进行多学科、多视角、多层面、具体的理论研 究。本文主要探讨WTO 体制下的国际贸易行政诉讼的审查标准问题，以分享理念，求教方 家。 一、国际贸易行政诉讼审