邯郸市2009年主要污染物总量减排计划.doc

邯郸市2009年主要污染物总量减排计划 为了全面落实党中央、国务院提出的节能减排战略部署，进一步规范和指导我市减排工作开展，持续、稳定、有效推进我市减排工作进程，确保实现年度主要污染物总量减排目标，特制定本实施计划。 （一）总则 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、企业主体、突出重点、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。 2、编制依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》 （2）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 （3）《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复（国函[2006]70号）》 （4）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 （5）《邯郸市环境保护“十一五”规划》 （6）《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》 （7）原国家环保总局《二氧化硫总量分配指导意见》 （8）原国家环保总局《主要水污染物总量分配指导意见》 （9）省政府与邯郸市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书 （10）邯郸市人民政府与各县（市、区）政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书 3、编制原则 （1）全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。 （2）同口径比较原则：以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为计划编制范围，将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分。对不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点，对不以削减COD和SO2排放量的工程措施不纳入项目清单。着重强调同口径范围内数据的年际变化。 （3）强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于规划各项工程、措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心，注重实效。强化新增量部分的预测，不按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求。 （4）责任分解落实原则：以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到年度、县（市、区），将减排任务落实责任单位和企业。各年度计划要有辅助性的监测和支持指标，明确工作重点和方向，以使污染减排工作纲举目张，便于自查和核查。 （5）可达性原则：减排计划的编制充分考虑邯郸市的实际，企业污染减排责任和任务落实兼顾需求和实际可能。各项对策措施具有可操作和可实施性。在综合考虑新增量的基础上，对新增量、存量、减排量之间关系做了系统分析。 4、口径和范围 本计划编制以2005年主要污染物排放总量为基础，同时分析2008年的增减变化情况。总量排放主要污染物是：化学需氧量和二氧化硫。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划编制重点，不产生化学需氧量和二氧化硫动态变化的工程措施不考虑。 5、目标确定 （1）五年总目标 按照省政府与市政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，我市减排目标是：到2010年，二氧化硫排放总量控制在17.53万吨以内，削减率为15.3%，削减量为3.17万吨；化学需氧量排放总量控制在4.1万吨，削减率为18.0%，削减量为0.90万吨。 （2）2009年度目标 减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标必须考虑新增量、工程实施进度等因素。综合考虑我市“十一五”总量削减目标责任书要求和2009年安排的削减工程完成工期，确定我市2009年的削减目标为：主要污染物SO2和COD需在2005年的基础上分别削减2.5%和7.0%，在2008年的基础上分别削减2.8%和7.7%，削减量分别为5178吨和3528吨。加上预测的新增量（GDP增速按2008年的10%计算），SO2和COD分别增加9982吨、8128吨，我市2009年减排目标确定为：主要污染物SO2和COD分别需削减15160吨和11656吨。 （二）现状分析 二氧化硫：2005年全市排放总量为20.71万吨，其中重点调查工业企业18.55万吨（火电行业8.05万吨），非重点调查工业企业0.68万吨，社会生活排放1.48万吨。2008年全市排放总量为18.05万吨，在2005年的基础上减少了12.85%。 化学需氧量：2005年全市排放总量为5.047万吨，其中重点调查工业企业2.69万吨，非重点调查工业企业0.097万吨，社会生活排放2.26万吨。2008年全市排放总量为4.59万吨，在2005年的基础上减少了8.92%。 （三）情景方案预测 按照原国家环保总局下发的《主要污染物总量减排计划编制指南》中主要污染物增加量预测模式，对我市2009年两项主要