民间资本进入金融服务领域的法律制_省略_贵州省农村合作金融机构的实证研究_余文贵.pdfVIP

2012年第9期 区 域 金 融 研 究 NO.9，2012 （总第478期） JournalofRegionalFinancialResearch GeneralNO.478 民间资本进入金融服务领域的法律制度设计 —基于贵州省农村合作金融机构的实证研究 余文贵等 （中国人民银行贵阳中心支行，贵州 贵阳 550001） 摘 要：本文从如何吸引民间资本进入小型金融机构角度出发，对近年来贵州省农村合作金融机构持续 经营情况和利弊影响因素进行分析，提出吸引民间资本按照正规途径进入金融领域的法律制度设计，为贯彻落 实国发〔2010〕13号文件精神提供决策参考。 关键词：民间资本;合作金融;法律制度 中图分类号：F830.6 文献标识码：A 文章编号：1674-5477（2012）09-0029-07 到相应的法律法规保护；非正规途径就是一般意义上 一、前言 的民间借贷。本文将民间资本参与金融领域的非正 规途径定义为：民间资本为满足经济主体融资需求， 国内对民间资本进入金融领域的探讨多集中于 自发形成的、游离于政府金融监管之外的非官方资金 民间资本进入金融领域的意义和民间金融在整个现 融通的活动。它是相对于政府金融或国有金融而言 代金融体系中的发展战略方面，分析也主要围绕民间 的，产权属于民间所有，并由民间经济主体（个人或民 资本在支持中小企业、“三农”方面具有的优越性展 间金融组织）独立自主地开展金融交易的活动。 开，但在支持和吸引民间资本进入的制度设计方面研 国内认为鼓励民间资本通过正规途径进入金融 究较少，也忽视了民间资本进入金融领域是否具有必 领域具有现实意义的观点主要有：一是能够拓宽民间 然性的问题。周琳静（2011）从金融自由视域下的私 权自治、金融伦理视域下的权利平等、金融发展视域 资本投资渠道；二是有利于引导更多的资金投入政策 下的利益均衡等三个方面论述了民间资本进入金融 倾向的实体经济；三是民间融资阳光化，便于监管。 体系的法理基础，并提出尽快完善相关法律法规，引 本文认为，观点一是观点二和观点三的基础。 综上所述，是否能贯彻落实国发〔2010〕13号文 导民间资本进入金融领域。 件精神，成功引导民间资本通过正规途径进入非上市 本文将民间资本参与金融领域的途径分为正规 的、贷款对象定位主要为中小企业、“三农”、个体经营 和非正规两种途径，并以贵州省农村信用合作金融机 户等小型可授信机构，应主要考虑其盈利性与风险、 构为分析对象，着重探讨正规途径吸引民间资本进入 成本匹配问题，通过各种支持政策，保障其投资收益 金融领域的法律制度设计问题。其中，将国发〔2010〕 水平，才能吸引其进入。 13号明确提出的进入途径定义为正规途径，特点是 其设立和经营有必要的约束条件与监