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　　简论教育投资办学和经费分担机制 [摘要] 分析 研究 国际上 教育 投资办学和经费分担机制的 历史 演绎，横向比较三种不同教育投资办学和经费分担模式，为我国教育投资办学和经费分担机制改革提供借鉴。 [关键词] 教育投资办学；经费分担机制；历史演绎；模式 通过分析研究国际上教育投资办学和经费分担机制的历史演绎、模式和变革趋势，对我国教育投资办学和经费分担机制改革会有新的启示。 一、国际教育投资办学和经费分担机制的历史演绎 国际上，教育投资办学和经费分担机制经历了三个不同的历史时期： （一）18世纪以前，教育主要由私人投资办学，经费主要由受教育者承担，政府管理上放任自流。18世纪以前，虽然也存在政府投资办学和主要承担教育经费的现象，如古希腊时期，斯巴达为7岁至18岁的男子设立兵营式的教练所，为18岁以上的男子设立青年“士官团”（即“埃弗比”），借军事编制行尚武教育。但主流却是私人办学，受教育者自费承担教育经费，就学任选，政府不求整齐划一。如古雅典由私人设置了包括体操学校、 音乐 学校、文法学校、修辞学校、 哲学 家学校等多种类型的学校；早期东方的 中国 、日本等国则主要实行私塾教育；早期欧洲的教会和其它宗教团体举办的学校教育也很有名。 （二）19世纪开始，政府开始对公民教育负责，实现了教育由私人投资办学体制到国家控制下的多元化办学体制的转变，国家在教育中的地位凸显。早在1763年，德国（普鲁士）就率先开始实施义务教育政策。十九世纪开始，政府应该对公民教育负责的观点在欧美被广泛接受，美国（马萨诸塞州）于19世纪50年代、英国日本于19世纪70年代也分别开始实行义务教育。19世纪的德国更进一步将初等学校、中学和大学教育逐渐改由国家管理，并于1872年的德意志帝国的教育规章中，明确将6至14岁的八年初等教育定为强迫义务教育阶段。二次大战后，许多发达国家大力推行福利国家政策，各级政府不仅实施年限更长的免费义务教育，而且实施高等教育大众化的政策，为数量庞大的大学生提供几乎免费的教育，从而使教育成了许多国家财政开支最大的部门。 （三）20世纪70年代以来，一方面各国 发展 多元办学体制，下放办学自主权，积极发展私立学校和实行学校私营政策，另一方面，政府教育经费拨款减少，学校教育经费多渠道筹措。美国一方面大力推进特许学校政策，重新改造现行公立中小学体制，实行自主管理，吸引财团或 企业 合作办学，另一方面试行教育券制度，支持中小学生在公私立学校之间选择就学。英国撒切尔夫人的“援助计划”和学校自我管理的政策，则在财政和管理权方面给私立学校的发展创造了良好的空间。 二、国际教育投资办学和经费分担机制的三种模式 教育投资办学公私立并举，教育经费由财政、 社会 、个人分担既是世界各国的现状，也顺应 时代 发展的潮流。但各国教育投资办学和经费分担机制，由于历史条件、人文环境、 经济 发展水平以及人口因素的不同而存在一定程度的差异，大体可以归并为三种模式： （一）高福利模式，重政府集权、轻市场竞争，国家在教育经费上投入较多。典型国家包括德国、法国、瑞典、苏联及中国。以德国高等教育为例，在德国联邦制架构中，大学主要由州财政资助。联邦和州两个层次的高等教育拨款都依法行事，并受5年期的规划指导。1969年之后，联邦政府通过颁布《高等院校基本建设促进法》和《高等教育总法》等教育政策方面重要 法律 ，确定了政府与大学的关系，成立了高等院校建设规划委员会，强调对特别项目进行支持，一般负责大学建设的一半资金（用于基本建设和配备大型设备），另一半则由州政府负担。联邦政府还通过诸多的科研资助方案对大学给予科研拨款。此外，联邦政府还向德国研究协会、马普协会、弗劳恩霍夫协会等机构提供科研资金，而这些资金的相当一部分拨付给了大学。与此同时，联邦外交部、教育部、 科技 部还通过德国学术交流中心、洪堡基金会等机构向高等学校提供资助。 （二）第二种模式的典型代表是美国、日本，政府主要负责提供义务 教育 ，而高等教育的市场化程度是比较高的，且无论公立或是私立学校都能获得国家的资助，并且以 法律 形式规定下来。以美国为例，美国奉行的“公私立并举”的国家教育方针，使得美国的高等教育形成投资办学主体多元化的特点。美国联邦政府对高等教育的财政拨款是以国会立法的形式确定的，其目的主要是为了实现教育机会均等，教育大众化以及民主化并使一些重要学科的教育适应国际竞争的需要。私立大学经费来源主要是接受捐赠和收取学费，还可以通过 科学 研究 、经营及其它服务获取一定收入。美国鼓励大 企业 家兴办教育，美国税法规定捐给教育或其它公益事业的钱可以抵税。 （三）第三种模式的典型代表是韩国等，这些国家和地区特别重视教育对 科技 和 经济 的促进作用，一方面