市级土地利用总体规划理论与方法探讨(论文资料).ppt

市级土地利用总体规划理论与方法探讨 中国土地勘测规划院 徐小黎 主要内容 一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题 主要内容 一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题 一、规划环评的基本内涵和主要任务 基本内涵 根据土地利用总体规划的主要内容，识别与规划密切相关的关键生态环境因素，分析评估规划方案对关键生态环境因素的影响，并提出预防或减轻不良环境影响的规划对策和措施 基本内涵体现了三个特性： 1、针对性；2、有限性；3、实用性 针对性。环境影响评价的要素层面与规划内容密切相关，不能脱离规划内容来谈环境要素； 有限性。土地利用总体规划内容丰富，其环境影响是多方面的，评价工作不可能面面俱到，应选择关键要素进行评价； 实用性。环境影响评价工作应对不可避免的不良环境影响提出减缓措施，并且，减缓措施应能纳入规划方案且具有较强的指导性和可操作性 。 主要任务 1、分析规划的任务和内容：规划是什么？ 2、识别关键环境要素：环评评什么？ 3、针对评价对象构建评价指标和方法：怎么评 4、制定不良环境影响的减缓措施：评完后怎么办？ 主要内容 一、规划环评的基本内涵和主要任务 二、市级与省级规划环评的异同 三、市级环评的理论与方法 四、几个值得继续探讨的问题 二、市级与省级规划环评的异同 1、两级规划的重点任务和主要内容 2、两级规划的环境影响识别 3、两级规划的环境目标 4、两级规划的评价对象 5、两级规划的评价方法 6、两级规划的环境减缓措施 1、两级规划的重点任务和主要内容 省级规划：宏观性和战略性规划 明确战略、目标和方针； 制定耕地和基本农田保护、集约节约用地、统筹城乡等政策； 确定本省主要用地控制性指标、分解落实各地（市）指标； 确定国家和本省土地利用重点区域和重大工程； 阐明规划保障实施措施。 市级规划：兼具宏观战略性和空间实施性的双重特点 确定战略、目标和方针等宏观战略性任务； 确定规划期内各类土地利用的规模； 分解落实各县主要用地控制指标； 对基本农田、城乡建设、基础设施等用地进行空间布局； 明确城镇村建设用地的扩展边界； 进行土地利用管治分区并制定相关规则。 2、两级规划的环境影响识别 省级规划的环境影响主要表现在宏观战略层面上的土地利用结构和规模调整、实施土地整理复垦开发等重大工程和土地利用相关政策执行对社会经济、土地生态和环境质量方面的影响。 具体包括社会经济、生物多样性、全球气候变化、土地生态等宏观尺度上的生态和环境主题。 在这样的宏观生态环境主题下，根据各省主要的社会、经济、环境状况和特点，可以进一步细化环境要素。如土地生态主题下的环境要素包括退化土地防治、基础生态用地的保护与保障等，全球气候变化主题下的环境要素则包括温室气体的排放等。 市级规划的环境影响突出表现在四个方面：一是各类用地的结构与规模调整带来的环境影响，如建设用地数量的增加对大气环境、水环境等的影响；二是各类用地的布局调整带来的环境影响，如城乡建设用地布局、基础设施布局、基本农田划定等对生态、景观、地质环境、土壤等的影响；三是各类项目实施带来的环境影响，如土地开发项目对生态脆弱地区的影响；四是各类用地政策对环境的影响，如农村居民点拆并等政策对社会人文环境的影响。 因此，市级规划可能涉及的环境主题既包括社会经济、土地生态、生物多样性等宏观主题，也包括土地生态景观、大气环境、水环境和土壤环境、人文环境等中观和微观主题。 各个生态环境主题下同样可进一步细化环境要素，如水环境主题下的环境要素可能包括流域水质、地下水开采、水资源的供给等 3、两级规划的环境目标 省级规划，还是市级规划，其环境目标都可以概括为：在不造成新的环境破坏的前提下，修复和改善生态环境。 不同之处在于，由于规划层次和尺度不同，“生态环境”的具体内涵和表征也不同。 可根据各省、市特点，确定规划环境影响评价的环境目标。 4、两级规划的评价对象和方法 省级规划：规模和结构变化 评价方法：主要是定性评价 市级规划：空间变化。 评价方法：定性和定量评价结合，定量为主。 5、两级规划的环境减缓措施 省级规划环境影响评价主要为宏观定性评价，相应的环境影响评价结论也多为定性结论。 在制定不良环境影响减缓措施时，应从完善规划相应的环保措施入手，如加强下级土地利用总体规划修编指导、加强土地利用开发的管理、严格建设项目用地管理、加大国土综合整治力度等。 市级规划环境影响评价兼具宏观和微观特点，相应的环境影响评价结论既有对规划方案总