财政绩效评价的思路与方法.ppt

一、财政绩效与财政绩效评价 （一）财政绩效的认识 公共财政理论认为，财政收入凭借公共权力取得，财政支出用于公共领域，财政决策服从于公共选择。 财政绩效理应来源于三个方面： 财政收入：税收、费收、国有资产、国有资源， 财政支出：购买支出和转移支出 财政决策：财政体制、机制，财政政策选择，以及与三个方面紧密相关的无数政策组合，都直接影响着财政绩效的高低。 一、财政绩效与财政绩效评价 （二）财政绩效评价 财政绩效评价是提升公共管理绩效的现代管理方式，财政绩效评价指标体系是实现财政科学化、精细化管理的系统工具，财政绩效评价主体是具备系统创新能力的高素质团队。 财政绩效评价是政府绩效管理系统中的重要环节，是财政绩效管理系统的重要组成部分，它既是一种管理思路，也是一种管理手段，更是一种提升管理绩效的有效工具。 一、财政绩效与财政绩效评价 （三）西方国家的做法 西方发达国家的财政绩效评价兴起于20世纪80年代以后，从一开始，通过政府行政改革和重塑政府的核心目标以提高公共管理绩效就是财政绩效评价的出发点和落脚点。 1993年美国戈尔副总统提出重视行政绩效、加强财务管理、采用企业弹性的做法以改善预算编制流程等财政改革议题，国会随之通过《政府绩效与结果法案》，要求所有的联邦政府在一个特定系统的基础上从事战略规划、目标设定和绩效考评，要求预算中增加绩效信息的使用。 一、财政绩效与财政绩效评价 （四）我国财政绩效评价的艰辛探索与成果 1998年中央提出建立公共财政体制框架后，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”。我国从2001年开始先后在湖北、湖南、河北、陕西、福建等地进行支出绩效评价工作小规模试点，取得一定成效。2004年广东省更在财政绩效管理方面进行了卓有成效的尝试。虽然由于财政绩效管理复杂，目前尚未形成统一的公认的绩效评价体系，但近十年来全国很多地方政府进行的财政绩效管理研究与探索已取得了一些可喜的成绩。 一、财政绩效与财政绩效评价 （四）我国财政绩效评价的艰辛探索与成果 1. 以政府为主导的绩效评价强化了公共部门的绩效意识。从20世纪90年代初开始，我国一些地方政府和部门大胆创新，开展了政府绩效评估实践。目前，有1/3的省（区、市）不同程度地探索开展了政府绩效评估工作，形成了各具特色的绩效评估模式。 一、财政绩效与财政绩效评价 （四）我国财政绩效评价的艰辛探索与成果 2.引入第三方绩效评价强化了公民满意度导向。2004年，甘肃省省政府有意为非公企业的发展创造良好环境，创造性地委托“第三方”兰州大学中国地方政府绩效评价中心这一学术性的独立机构组织了一次非公有制企业评议政府绩效活动。这是我国首次由民间专业组织进行的政府绩效评价活动，一度引起社会的广泛关注。 一、财政绩效与财政绩效评价 （四）我国财政绩效评价的艰辛探索与成果 3.自主创新式的高绩效案例为财政绩效评价提供了正确的研究思路。河南焦作公路模式是一个非常典型的财政绩效成功案例： 财政投入=焦作市政府信誉+市域范围内公路收费权的无形资产 财政监管评价成本=0 财政绩效=焦作新时代公路有限公司资产+焦作交通改善+焦作公路建设创造的N个管理与科技创新+焦作旅游、工业、农业经济快速发展+人均纯收入增长 一、财政绩效与财政绩效评价 （四）我国财政绩效评价的艰辛探索与成果 4.财政项目支出绩效评价形成了相对完整的评价办法。从1998年起，开始建立财政投资评审制度体系，明确了评审对象，形成了比较成熟的评审办法和程序，建立了相对独立的投资评审机构队伍。如《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》、《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》、《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》等。 2005年5月，财政部出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》。2009年出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》 二、财政绩效评价存在的主要问题 我国财政绩效评价至今没有形成科学完整的评价体系，甚至在财政绩效评价研究的思路与方法上，也没有实现有效突破。 （一）系统性问题。财政绩效与政府综合绩效、政府部门绩效、公共财政预算绩效、公共政策绩效、公共项目绩效、公务员绩效等紧密相连，正如企业利润与原料采购、生产管理、产品销售、技术研发应用、企业文化、品牌战略等密切相关一样，财政绩效评价是一个纵横交错、立体交叉的体系，而在这个体系未建立起来之前，所存在的问题给人的印象是“横看成岭侧成峰”。 二、财政绩效评价存在的主要问题 （二）定位问题