政策篇.先行先试,用好“尚方宝剑”.docVIP

政策篇.先行先试,用好“尚方宝剑” 　　将《纲要》的积极效应最大化 　　 　　今年5月底国务院正式批准《长江三角洲地区区域规划》,目标是:到2015年,率先实现全面建设小康社会;到2020年,力争率先基本实现现代化。 　　《珠三角地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)是在2008年12月国务院批复的,那时正是全球金融风暴吹袭之际。 　　珠三角、长三角、京津冀,铸就中国经济发展的三大引擎。三地竞争,各展所长,而珠三角与长三角的优劣对比,更引来了一场“既生瑜何生亮”之议。 　　至今,《规划纲要》已经实施一年有余。先行一步的珠三角,发展绩效如何,引起世人的浓厚兴趣。 　　广东省规划纲要办5月26日公布了落实《规划纲要》的测评结果,珠三角九市平均得分为90.18分,省有关单位平均得分94.25分。省规划纲要办称,评分原则是:要求珠三角各市“蹦一蹦才够得着”,来确定各自的年度目标。 　　有关部门公布的数字表明,国务院批复《规划纲要》一年多来,广东省内特别是珠三角经济在应对国际金融危机中实现率先突围、回升向好,全省去年实现GDP高达39082亿元、增长9.5%,提前实现“十一五”规划目标;变“广东制造”为“广东创造”,全省创新经济绩效和企业创新能力指标居全国首位;广佛同城示范推动珠三角一体化,广州、深圳两个中心城市的辐射带动作用明显增强;“先行先试”突破重点领域改革,深圳、佛山大部制改革成效显著,为全省乃至全国探索新路子。 　　省政府也不讳言,实施《规划纲要》仍存在薄弱环节和亟待解决的突出问题,例如转变经济发展方式的力度要进一步加大,改革创新的办法不够多、探索的力度不够大等等。 　　何谓“十年大跨越”? 　　 　　改革开放30年,珠三角创造了举世瞩目的发展奇迹;下一个30年,珠三角能不能续写更辉煌的传奇呢? 　　珠三角曾是改革开放大业的最早实践者和最佳见证地,而《规划纲要》再次赋予其先行先试的“尚方宝剑”。 　　关键在于珠三角人能否强化排头兵意识、转型意识、改革意识和一体化意识,将《规划纲要》的积极效应最大化。 　　这也是中央高层明确用区域经济体概念观察大珠三角的用意,预示未来该区域将加快融合。 　　珠三角的奋斗目标是“十年大跨越”。定性描述是“珠江三角洲地区率先在全国基本实现社会主义现代化”;定量的描述则主要涉及到三个指标:第一个指标,到2020年,珠江三角洲地区生产总值比2007年增长约2倍,达到72500亿元,力争赶上南韩;第二个指标,到2020年,人均地区生产总值达到135000元(约折合19400美元),超过现在台湾地区水平,实现从上中等收入水平向高收入国家和地区水平迈进的目标;第三个指标,到2020年,城镇化水平达到85.0%,生态环境明显改善。 　　2020年经济总量达到72500亿元,意味着什么?按照2008年全年平均汇率计算,这相当于10419亿美元,而南韩2008年的GDP为9535亿美元,排在世界第15位,因此这里所说的“力争赶上南韩”,指的是赶上南韩2008年的经济总量水平。从世界银行公布的各国经济数据来看,2008年,经济总量排在世界第14位的澳大利亚的GDP为10690亿美元,这是与2020年珠三角预期的经济总量最为接近的一个数字。 　　2020年人均GDP达到19400美元,意味着届时珠三角将达到高收入国家和地区的收入水平。具体地讲,2008年,台湾人均GDP17520美元,2020年的珠三角赶超2008年的台湾地区应该不成问题;而2008年葡萄牙人均GDP为20620美元,以色列为20880美元,南韩为20240美元,这三个国家的数据与2020年的珠三角的数据最为接近。其中,2008年的南韩无论在总量还是在人均水平上都是与2020年的珠三角最为接近的一个国家,理所当然地成为珠三角赶超的最佳标杆。 　　 　　珠三角的五个“国家级”定位 　　 　　《规划纲要》的颁布将排头兵意识推到了全新高度,其精神实质,就是“科学发展,先行先试”,“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”。《规划纲要》对珠三角的战略定位明确宣示:整个珠三角就是一个“科学发展,先行先试”的大特区。 　　在这份近3万字的纲领性文件里,“率先”、“先行先试”等字眼出现了近40次,明确授予珠三角的全国性试点有9个,示范区、试验区高达12个。珠三角由此获得巨大的探索和发展的空间。 　　按照规划,珠三角被赋予了五个“国家级”定位。北大政府管理学院教授汪玉凯认为,将“探索科学发展模式试验区”和“深化改革先行区”摆在突出位置,表明中央把珠三角的规划纳入国家战略范畴,并不是单纯地从经济发展出发,更重要的是担负社会管理和行政体制改革的“先头部队”。 　　以往的历史表明,广东能够很好地完成使命。