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　　解读义务教育中国家的义务 摘要 从受 教育 权的性质看，义务教育是国家的义务，从国际法的视野着眼，义务教育是国家的义务。新修订的义务教育法规定国家承担的义务主要有，保障义务教育经费的义务，保障义务教育均衡 发展 的义务，实施素质教育的义务，保障师资的义务和教育督导义务等。 关键词 义务教育 义务教育法 受教育权 义务 新修订的义务教育法第四条规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。明确哪些主体负有哪些义务，是推进新修订的义务教育法正确贯彻和实施的前提。“义务”二字作广义之解释者，人民对国家有使其及龄之子女受国民教育之义务；同时，国家对人民有使人民在学龄期间受国民教育之义务。因人民之义务为就学，国家之义务为设学，故此种教育，国家与人民须交负责任，同享义务［ 1 ］。笔者认为，义务教育的义务主体首先是国家，国家在义务教育中承担首要的和不可推卸的义务，新修订的义务教育法深刻体现了这一理念，规定了国家在义务教育中的广泛义务。 一、从受教育权的性质看，义务教育是国家的义务 权利是一种不受侵犯与阻碍的自由活动之能力，在这个意义上讲，权利有两种属性：积极的与消极的。所谓消极权利（ negative ），有时也被译作负面或被动权利 , 是指个人不受国家或其他组织侵犯的自由。所谓积极权利（ positive ），有时也被译作正面或主动权利，是指个人有向国家或他人索取财富、安全或其他利益的正面能力［ 2 ］。 现代 社会 ，儿童、少年接受义务教育的权利究竟是消极权利还是积极权利，很显然，是积极权利。受教育权与工作权、适当生活水准权一样 , 具有鲜明的要求国家给付的特点 , 是要求国家主动承担作为性义务、给予积极关照 , 从而使之充分实现的社会权［ 3 ］。 1919 年德国魏玛宪法首先承认了公民有受教育的权利 , 但是也相对地认为公民有受教育的义务。这一立法模式为后来许多国家宪法所效仿。 20 世纪以后，尤其是二次世界大战后制定的宪法大多不再规定受教育是一种义务 , 而是一种权利。不管规定受教育是公民的权利，还是规定受教育既是公民权利又是公民义务，受教育的权利是一项积极权利，性质是不变的，是需要国家履行一定行为的义务。 二、从国际法的视野着眼，义务教育是国家的义务 从现代国际法的视角来看 , 受教育权完全是一项权利 , 而不是权利和义务的复合体 , 更不是一项义务。作为国际人权法上的一项权利 , 它的基本内涵是受教育者所享有的权利和国家所承担的义务。二战后 , 国际社会强烈要求把人的尊严和权利奉为国家 法律 追求的终极目标，正是在这一 历史 背景下 , “人人都有受教育的权利”被载入《世界人权宣言》 , 并为以后的一系列国际法文件加以确认。 《世界人权宣言》第 26 条第 1 款规定 : “人人享有受教育的权利。教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。初级教育应属义务性质。”《取缔教育歧视公约》在序言中回顾了《世界人权宣言》确认不歧视原则并宣告人人都有受教育的权利，认识到不但有义务禁止任何形式的教育歧视，而且有义务促进人人在教育上的机会平等和待遇平等。《 经济 、社会和文化权利国际公约》第 13 条第 1 款规定 : “本公约缔约各国承认 , 人人有受教育的权利。”第 2 款第一项规定 : “初等教育应属义务性质并一律免费。”《儿童权利公约》第 28 条规定 : “缔约国确认儿童有受教育的权利，为在机会均等的基础上逐步实现此项权利，实现全面的免费义务小学教育。”《儿童权利宣言》原则七宣示 : “儿童有受教育的权利 , 所受的教育至少在初级阶段应是免费的或义务性的。” 联合国经济、社会和文化权利委员会认为，在受教育权的保护方面，国家应承担三项一般性义务，即尊重（ respect ）受教育权、保护（ protect ）受教育权和实施（ fulfill ）受教育权。根据《世界人权宣言》第２６条第１款和第３款的规定，国家承担的促进和保护受义务教育权的具体义务为：义务免费的基本教育。国家建立的义务教育应体现如下四个互相联系的基本特征：①可得到性（ Av