北欧国家碳税政策的研究及启示.pdfVIP

国际瞭望 Vo l.408 /2 008 .11B 北欧国家碳税政策的研究及启示* 周剑 何建坤/清华大学能源环境经济研究所 摘要 CO是引起全球气候变化的最重要的温室气体。北欧5个国家率先引入碳税来控制碳排放。本文根据北 2 欧国家的实际应用,从税率、征税对象、税收循环、免税条款、减排效果等方面来研究北欧碳税政策，并提出 我国未来碳税政策的思考与建议。 关键词 碳税 北欧国家 气候变化 财税政策 碳税是针对化石燃料使用的税，旨 的实时平均市场汇率，税率单位为货币 油实行差异税率，同时用电也征碳税。 在减少化石燃料消耗及CO 单位/t CO 95年，推出碳/能源混合税（60/40）。 排放，避免 。 2 2 由此引起危险的气候变化。碳税最先在 2003年，混合税中碳税为26.15美元。 北欧国家实施，瑞典、挪威、芬兰、丹 1.1丹麦 麦和荷兰是先行者，并于1992年由欧 1992年，丹麦对家庭用能征CO 1.3荷兰 2 盟推广，目前已有阿尔巴尼亚、捷克、丹 税，标准税率为13.4欧元。1993年，工 荷兰基于能源和碳出台了两种税。 麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、意大利、荷 商业所用天然气也开征碳税，税率与家 第一个税是“燃料环境税”，目的是增加 兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等国家开 用能源相同。1996年，丹麦推出新方 税收，计税依据是上年度能耗及能源/碳 征碳税或气候变化相关税。 案，1996～2000年期间的税率为：（1） 含量（50/50）。1998年，煤的环境税增 重工艺，5～25丹麦克朗，另签订能效 加了计税选择项，即每t税率或合并税 改善协议且成功实施的企业，有效税率 率。2004年，只保留煤的环境税,其他 1税率 为3丹麦克朗。（2）轻工艺，50～90丹 能源产品的环境税转移到能源税和矿物 碳税的税率设计主要考虑:一是低 麦克朗，同样对签订协议的企业实施低 油的消费税。第二个税是“能源管制 或高税率？高税率能有效控制CO排 税率，2000年税率为68丹麦克朗。（3） 税”，目的是实现CO排放目标。1996 2 2 放,但不能持久稳定地提供财政收入；低 室内供热，200～600丹麦克朗。1999年实施，设置消费上限，分阶段提高税 税率则反之。二是对不同部门、产品和 年，标准税率降为12.10欧元，能源税 率。1999年，税源更集中于小型用户， 使用者，是实施单一税或差异税?从静 却等量增加。 且包含更多商业用户，但大型用户征低 态经济效率准则出发，单一税率较妥； 税，超出上限不征税。2003年，实施与 若从动态经济效率来看，则倾向于根据 1.2芬兰 发电环境量相关的递减税。2004年，对 使用者或部门的不同设置不同税率。本 1990年，芬兰推出碳税，税率仅为 大型用户征税，并吸收了部分燃料环境 文中，货币换算参见2007.11.05UTC 税。2006年，取消天然气和电力的原上 1.62美元。93年，税率翻倍，柴油和汽 *科技部十一五重大攻关课题 “减缓气候变化关键技术研究”