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北欧国家碳税政策的研究及启示.pdf
国际瞭望 Vo l.408 /2 008 .11B
北欧国家碳税政策的研究及启示*
周剑 何建坤/清华大学能源环境经济研究所
摘要 CO是引起全球气候变化的最重要的温室气体。北欧5个国家率先引入碳税来控制碳排放。本文根据北
2
欧国家的实际应用,从税率、征税对象、税收循环、免税条款、减排效果等方面来研究北欧碳税政策,并提出
我国未来碳税政策的思考与建议。
关键词 碳税 北欧国家 气候变化 财税政策
碳税是针对化石燃料使用的税,旨 的实时平均市场汇率,税率单位为货币 油实行差异税率,同时用电也征碳税。
在减少化石燃料消耗及CO 单位/t CO 95年,推出碳/能源混合税(60/40)。
排放,避免 。
2 2
由此引起危险的气候变化。碳税最先在 2003年,混合税中碳税为26.15美元。
北欧国家实施,瑞典、挪威、芬兰、丹 1.1丹麦
麦和荷兰是先行者,并于1992年由欧 1992年,丹麦对家庭用能征CO 1.3荷兰
2
盟推广,目前已有阿尔巴尼亚、捷克、丹 税,标准税率为13.4欧元。1993年,工 荷兰基于能源和碳出台了两种税。
麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、意大利、荷 商业所用天然气也开征碳税,税率与家 第一个税是“燃料环境税”,目的是增加
兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等国家开 用能源相同。1996年,丹麦推出新方 税收,计税依据是上年度能耗及能源/碳
征碳税或气候变化相关税。 案,1996~2000年期间的税率为:(1) 含量(50/50)。1998年,煤的环境税增
重工艺,5~25丹麦克朗,另签订能效 加了计税选择项,即每t税率或合并税
改善协议且成功实施的企业,有效税率 率。2004年,只保留煤的环境税,其他
1税率
为3丹麦克朗。(2)轻工艺,50~90丹 能源产品的环境税转移到能源税和矿物
碳税的税率设计主要考虑:一是低 麦克朗,同样对签订协议的企业实施低 油的消费税。第二个税是“能源管制
或高税率?高税率能有效控制CO排 税率,2000年税率为68丹麦克朗。(3) 税”,目的是实现CO排放目标。1996
2 2
放,但不能持久稳定地提供财政收入;低 室内供热,200~600丹麦克朗。1999年实施,设置消费上限,分阶段提高税
税率则反之。二是对不同部门、产品和 年,标准税率降为12.10欧元,能源税 率。1999年,税源更集中于小型用户,
使用者,是实施单一税或差异税?从静 却等量增加。 且包含更多商业用户,但大型用户征低
态经济效率准则出发,单一税率较妥; 税,超出上限不征税。2003年,实施与
若从动态经济效率来看,则倾向于根据 1.2芬兰 发电环境量相关的递减税。2004年,对
使用者或部门的不同设置不同税率。本 1990年,芬兰推出碳税,税率仅为 大型用户征税,并吸收了部分燃料环境
文中,货币换算参见2007.11.05UTC 税。2006年,取消天然气和电力的原上
1.62美元。93年,税率翻倍,柴油和汽
*科技部十一五重大攻关课题 “减缓气候变化关键技术研究”
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