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我国农地制度的演变及私有化改革探析 论文联盟www.LWLM.com编辑。是说社员素质和生产要素素质都没有达到公有程度的要求，形成了干多干少一个样，吃“大锅饭”，极大地挫伤了农民的积极性，损害了农民的根本利益。 （四）1979年以来的家庭承包责任制 1978年12月安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户揭开了我国 农村 经济 体制改革的序幕。特别是十一届三中全会后，农村土地改革在全国轰轰烈烈的展开，到1983年，全国农村实行双包到户的生产队比重高达95%以上。家庭联产承包责任制的确立和发展，是农村土地制度的改革和创新，它打破了人民公社体制下全面集中土地所有权和经营权的格局，采用了把土地使用经营权发包给农民的办法，实行以农户家庭为单位的分户承包经营。家庭联产承包责任制的推行，纠正了过去长期存在的土地所有权和使用权高度集中统一、经营方式单调的弊端，改变了农民与土地的关系，使农民的利益与土地产出直接挂钩，受到农民的普遍欢迎，极大地调动了农民的生产积极性，极大地促进了农村经济的高速发展。1993年开始的第二轮土地承包，国家又出台了相关文件和 法律 ，规定土地承包期再延长30不变，同时允许农户之间承包的土地可以以转包、转让、入股、租赁等形式流转。虽然现行土地制度极大地激发了农民的生产积极性，保持了农村 社会 的稳定，有力地促进了 农业 和农村经济的发展。但是，作为一种制度创新，家庭承包责任制并没有涉及到土地的产权改革，一些深层次的问题仍未解决，因此不可能一劳永逸地解决产业生产中的全部问题，但在当时 历史 条件下仍能进行这样的创新和改革也是难能可贵的了。具体来说，家庭承包责任制在实践中存在着如下一些缺陷：（1）集体土地产权主体不清。我国农村的土地归农民集体所有，这在《 宪法 》、《 民法 通则》、《土地 管理 法》、《农业法》等重要法律中，都有明确的规定。但是，“集体”是指哪一级，法律规定较为含糊。如在《宪法》中，笼统界定为集体所有，在《民法通则》中界定为乡（镇）、村两级，而在《农业法》和《土地管理法》中则为乡（镇）、村或村内农业集体经济组织。如此关系到亿万农民身家性命的大事，在法律上居然是空白盲区。无法可依，又怎能依法治国？农民对土地权利的概念在一定程度上可以反映土地产权的稳定性。大量 调查 表明，多数农民对土地所有权的具体归属是模糊不清的，甚至农民的土地集体所有权的概念也是很淡薄的。（2）农民的土地承包权不稳定。家庭承包责任制的实行，实现了集体土地所有权与使用权的分离。在绝大多数地区，根据 人口 的变化，周期性地进行土地调整是司空见惯的事，然而这种调整严重损害了土地承包经营权的稳定性。虽然现在将土地承包期在原先15年的基础上再延长30年，但30年之后怎么办？是继续延长承包期还是土地收归国有？如果是前者，广大农民继续享有使用权，而无所有权。既然农民能够长期使用土地，为什么不赋予农民其使用权？其实农民长期使用土地实际上也表示农民拥有土地所有权，只是没有得到承认而已。这种有名无实的做法需要改革。土地的频繁调整与过短的承包期限，使得许多农民对土地使用权缺乏安全感，农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力。虽然政府要求农户和集体之间签定书面的土地承包 合同 ，但在现实中，随意解除土地承包合同、侵犯农民合法权益的现象经常发生。在不少地区，许多农民根本没有书面的土地承包合同。（3）农民承包土地所交费用的性质不清，农民的应得权益得不到保障。现行农村土地制度规定农民拥有土地使用权，大部分经营权和剩余收益权，即“交够国家的，留足集体的，剩余全是自己的”，也即农民的土地收益分配顺序是先国家、再集体、最后才是农民自己。如果哪年土地歉收了，农民连自己一年所需的生活资料都难以满足，那他还要“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”吗？这样一种分配顺序，其实已经将农民置于一种十分被动的地位。农民并没有成为一个真正的完全的 市场 主体。同时由于集体是农民的集体，是由一个一个农民组成的，因此，在一定意义上农民是土地的终极所有者，集体作为所有者的利益必须体现在农民身上，但实际情况中，由于农民向集体组织交纳的不是地租而是“提留”，因此失去了承包关系确立前事先谈判的可能，只能按集体支出的状况来确定收费的标准。基础政府组织随意收费，加重农民负担等做法成了普遍情况。（4）各级政府随意征地，侵犯农民利益（关于该问题将另撰文进行阐述）。各地政府在实际工作中，为发展经济需要，如城市建设、基础设施建设、设立开发区等，任意侵占农民土地，用地如点菜，有很大的随意性。政府一旦确定要征用土地时，也不征求农民的意愿，红头文件一发就宣布实施。征用后只是象征性地补偿给农民青苗损失费和一点安置费，与土地实际的价格相差甚远。更有甚者，一些地方政府以很低的价格征用农民土地后，再以高价倒