论地方政府间税收不当竞争是的法律规制（一）.docVIP

论地方政府间税收不当竞争的法律规制（一） 【摘要】地方政府间税收竞争的产生，客观上基于财政分权的结果，主观上缘自地方政府绩效的考虑。对处在 经济 转型期的 中国 来说，虽然税权高度集中于中央，地方政府间税收竞争同样难以避免。若地方政府间税收竞争能遵循一定的秩序要求，无疑将有益于资源配置的优化和公共服务质量的提高。经济转型期制度约束环境的弱化与地方政府事权界定的模糊，使得税收竞争进退失据、容易逾越正当的界限。地方政府间的税收不当竞争亟待全面的 法律 规制，以便为税收竞争提供常规性的制度保障，符合“依法治税”精神。 【关键词】财政分权；政府绩效；税收竞争；税收不当竞争；法律规制 【正文】 　　地方政府间税收竞争，不仅常见于西方发达国家，而且存在于经济转型国家。对地方政府间税收竞争 问题 的 研究 ， 目前 主要集中于经济学领域。法学上对地方政府间税收不当竞争的认识不足、研究较少。“法治是 现代 社会 治理的最有效的办法，人类选择法制，就是使社会控制资源得以最大化利用，用惯例与常规来解决问题，使治理风险最小化、成本最小化。法律的规制、权力的分离和行政的透明，都是基于对人性的不信任和人们对自我有了清晰认识后所建立的他律机制。”[1]有鉴于此，本文在借鉴税收学上关于地方政府间税收竞争的研究成果的基础上，立足法学的研究视角，因循“为权利提供救济”、“给权力施加约束”的研究思路，探讨