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化解矛盾纠纷 服务人民群众 ------太白县人民调解员培训专题讲座 太白县司法局 陈省仓 2013.10 一、人民调解的涵义 人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。它是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷的解决方式。被国际社会誉为化解社会矛盾的东方经验，东方一枝花。 二、人民调解制度及其发展 人民调解制度是从中国古代社会的诉讼外调解演化发展而来的，它是一种运用说理、疏导的方式来排解民间纠纷的群众性自治制度。体现了中国独特的民族文化、心理、世界观和价值观念，是我们党创造性地将法律文化由传统向现代转变的成功范例，它不仅有助于社会主义制度的建设与完善，有助于建立良好的新型的人际关系，而且有助于推动人类社会文明的发展与进步。 我国现有各级调解组织90多万个，调解人员近800万人。人民调解工作的网络化、制度化、规范化、标准化建设正步入快速发展的辉煌时期。 人民调解，是中国的独创，国际上称为“东方经验”、“东方一枝花”。 二、人民调解制度及其发展 （二）人民调解的确立 1、根据地时期： 2、建国初期:出台规定 1953年，全国司法工作会议 1954年4月，政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，标志 二、人民调解制度及其发展 （三）人民调解的发展 1、十一届三中全会，民主与法治的重要组成部分 2、1982年12月，人民调解组织写入宪法 3、1989年6月，国务院颁布《人民调解委员会组织条例》 4、2002年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发两高《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》 5、2002年9月，最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》民事合同性质，与诉讼制度链接 6、2010年8月28日，《人民调解法》，2011年1 月1日施行。 三、人民调解的重要意义 一、人民群众解决矛盾纠纷的第一选择。人民调解具有便民性、亲和性、低耗性特征。 二、人民调解是解决基层矛盾纠纷的主要手段。 三、人民调解是构建和谐稳定社会的“第一道防线”。 四、人民调解组织的性质 人民性 民主性 自治性 准司法性 五、调委会的组成 1、委员3-9人，可设主任1人，必要时可设副主任，应当有妇女成员 2、由村民会或村民代表会议选举产生 3、每届任期3年，可连选连任 六、人民调解的任务 1、调解民间纠纷，防止纠纷激化。 2、开展法制宣传和社会主义道德教育。 3、积极推进基层民主法治建设。 七、人民调解的要求 总的要求： 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道 人民调解员在调解工作中不得有下列行为： (一)偏袒一方当事人的； (二)侮辱当事人的； (三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的； (四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。 八、人民调解的原则 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则： (一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解； (二)依据法律、法规、规章和政策进行调解，也可以在不违背法律、法规、规章和政策规定的前提下，遵循社会公德或者参考村规民约、社区公约、企业事业单位规章制度和社会善良习俗进行调解； (三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 九、人民调解工作程序 一、管辖 公民之间、公民与法人和其他组织之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷，由当事人所在地（单位）、纠纷发生地或指定的人民调解委员会管辖。 二、受理 应当有一方或者双方当事人的申请，申请可以采用口头或者书面形式，并有明确的当事人、申请事项和事实根据，也可以由纠纷所在地人民调解委员会报送。 当事人已向人民法院提起诉讼或者申诉的纠纷，或其他执法机关正在处理的纠纷，人民调解委员会不予受理。 未经人民调解委员会调解的纠纷，一般劝说当事人先通过人民调解委员会调解。 三、调查 充分听取双方当事人的陈述，允许当事人就争议问题开展辩论，并根据需要对纠纷事实进行必要的调查。 四、调解 调解时由双方当事人或代理人陈述纠纷事实和理由，提出证据，调解员要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，达成和解。 双方当事人达成协议的应当制作调解协议书，并由双方当事人、人民调解员签字，经调解委员会主任审核后，盖该人民调解委员会印章。 双方当事人达不成协议的，由调解员出具“调解不成告知书”。 调解民间纠纷，能够即时调解的当场调解结案；不能当场调结的，自当事人申请之日起