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水资源权属管理改革形势下水权确权登记制度研究 　　摘要 水资源作为一种公共资源，由于其产权制度的不明晰，导致水资源的利用效率低下，污染和浪费现象严重，水环境形势严峻，水资源权属管理制度亟需改革。水资源权属管理应该重点关注水资源的使用权，包括取水权、农村集体经济组织水使用权、少量用水权和应急用水权。水资源确权登记是水资源权属管理改革中的基础和根本环节。文章通过演化博弈模型构建用水户之间的复制动态和进化稳定策略，论证建立水资源确权登记制度的理论支撑，结果表明一个区域内取水量越小，采取超额取水策略的用水户比例越大，当采取超额取水策略的用水户比例较高时，区域内各个用水户的期望收益和整体期望收益都较低，极易造成水资源使用过程中的用水矛盾冲突，而用水户采取限额取水策略能够增加总体的期望收益。本文明确了水资源产权确权与登记制度的主要含义，重点研究了水资源确权登记的范围包括取水权和农村集体经济组织水使用权，并在此基础上明确了取水权和用水权的确权主体和确权内容、水权确权登记的机关、确权和登记的具体程序，提出水资源确权在整个确权登记过程处于主导地位，而登记是取水权交易的前提条件，在此基础上提出对当前取水许可制度进行改革，按照产权制度的要求，强化水权的权属管理和水权的法律保护。据此，本文提出中央机构应与地方政府相互配合，明确分工，密切结合实际，做好水资源确权登记工作，改善水资源权属管理混乱的现状，加快水资源权属管理改革。 　　关键词 水资源；产权制度；水权；确权登记；演化博弈 　　中图分类号 F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）11-0090-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.012 　　十八届三中全会提出对自然资源和生态空间进行确权登记，形成归属清晰、权责明确的自然资源资产产权制度。由此看来建立健全自然?Y源资产产权制度已上升为国家层面高度重视的问题，明确的自然资源产权制度有利于促进自然资源的优化配置，推进生态文明体制改革。由于水资源具有公共物品的属性，导致水资源陷入“公共地悲剧”。许多地区的水资源被过度使用甚至严重污染，水环境形势严峻，水资源的短缺和浪费现象严重，利用效率低下。由于水资源的稀缺性，如果没有清晰的界定水资源的产权问题，必然会产生许多外部性问题，产权制度能够激励人们通过交易将外部性问题内在化[1]。合理的产权制度有助于水资源使用者发挥市场作用更高效率地配置水资源，充分利用和挖掘水资源的价值，提高用水者的用水效率。产权是经济学意义上的一个概念，最早由经济学家科斯阐述“科斯定理”时提到，但科斯本人对“产权”的概念并没有给出准确的解释，经济学家在后续关于产权制度的研究中对产权的概念颇有争论，没有达成共识。在资源管理中，出于资源管理的需要，我们认为产权的概念更类似于财产权[2]。财产权泛指具有财产性价值的权利，包括物权、债权和知识产权，其中物权包括所有权、用益物权（如取水权）和担保物权（如抵押权），因此我们从财产权的角度来理解产权的概念。在水资源权属管理领域，水资源属于国家所有，因此水资源权属管理更应该关注水资源的使用权，水资源的使用权包括取水权、农村集体经济组织水使用权、少量用水权和应急用水权。 　　1 水资源权属管理的现状和存在的问题 　　1.1 水资源权属管理的现状 　　在实行最严格水资源管理制度下，各省区严格控制水资源消耗总量实行水资源的宏观配置。各省区采取自上而下分水的方法，依据黄河、黑河等水量分配方案，逐步解决了许多长期存在的水事纠纷和用水矛盾问题。分水方案的实施，对生态环境的改善也大有好处。现阶段中国实行取水许可制度，国务院于2006年颁布实施的《取水许可与水资源费征收管理条例》中对单位或个人申请领取取水许可证并缴纳水资源费的情形做了明确规定，各级水行政主管部门实行分级管理，并负责日常监督工作，在最严格水资源管理制度下，严格把关取水许可审批。取水许可制度的实施对水资源的合理配置、促进计划取水和节约用水、提高全民节水意识起到十分重要的影响。现行的一系列水资源管理措施，对于提高水资源的利用效率和效益，促进水资源权属管理改革具有基础性的意义。 　　1.2 水资源权属管理存在的问题 　　水资源权属管理体制不健全，水资源产权界定不清晰，水权交易难以有序开展。水资源特殊的流动性、流域性以及水量的季节性决定了水资源的权属管理比其他资源更为复杂。水量分配方案虽然在黄河等一些重要江河得到有效落实，但并未全面开展，尤其是跨省区的河流，加上不少分水方案的制度建设相对薄弱，由此造成水资源使用权的边界模糊不清。由于水资源的资源属性，南北地区差异、季节性差异等因素导致水量分配方案的分水依据还可能与取水许可的水量界定的基础不同，因此水量分配与取水许可存