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珠三角农村饮用水安全保障实证研究 　　摘要　中国是世界上最贫水国家之一，如何确保农村的饮水安全是党和政府及学术界长期关注的重要问题之一。本文在对珠三角农村饮水安全问题基本判断的基础上，建立珠三角农村饮水安全PSR模型，应用因子分析法对影响农村饮水安全因素进行主因子分析，并对主要变量影响程度进行剖析。通过访谈和问卷调查，对珠三角农村饮水安全保障绩效进行研判，得出的基本结论是，要系统解决农村饮水安全问题，必须系统构建农村饮水安全保障机制和运行机制。 　　关键词　农村饮水安全　因素　政府管制　市场调节　珠三角 　　中图分类号　F062.6　文献标识码　A　文章编号　1000－7326(2011)11－0086－08 　　一、问题的提出 　　联合国一项研究报告指出，中国是全球人均水资源最贫乏的国家之一，人均淡水资源世界上排名第110位，不足世界平均水平的1／4，已被联合国列为13个贫水国家之一(李金平等，2009)。饮水安全问题严重威胁人类生命健康，制约社会经济发展，并将影响地区稳定与世界和平。 　　关于饮水安全的定义，不同的研究机构和学者分别从不同的角度对饮水安全的概念和内涵作出界定。蔡勇(2008)认为农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、卫生的生活饮用水，并且在经济上能够负担得起。姜开鹏(2009)认为饮水安全具有广义和狭义之分，广义的饮水安全包括自然科学和社会科学，是建立全面的饮用水安全保障体系。狭义的饮水安全，仅指饮用水达到国家生活饮用水标准。本文认为，农村饮水安全是指以实现水资源的可持续利用为前提，满足广大农民群众代内与代际间的用水需求，使之能够持续、方便地获取足量且符合水质卫生标准的生活饮用水。 　　国内学者针对我国饮水安全现状和饮水安全的危害进行了大量的研究，从不同层面进行经验总结和提出若干解决措施：李仰斌(2005)认为解决农村饮水安全应注意加强饮用水水源点的保护，要有适度规模，以集中供水为主，加强技术指导。(P31)郝华勇(2006)从水资源的角度提出了保障农村饮水安全的水资源管理体系。李雪松等人(2007)提出从农村水利基础设施的供给机制、饮用水安全管理制度、饮水安全工程建设融资体制、饮用水价格制度和饮用水工程的监督管理机制等方面实施创新。郭莉、崔强(2008)认为，需要设定农村安全饮水供给与需求保障机制、饮水安全市场交易机制、饮水安全管理机制多重法律保障机制。赵旭红、刘爱平(2008)则指出将自动化控制系统引入农村饮水安全工程，通过自动化技术手段，提高供水公司的水质安全。赵红燕等(2008)认为要实现农村饮水安全需要加强饮用水水源地保护，搞好供水水质管理，加强水质检测体系建设，建立合理的水价机制，进一步完善落实农村供水优惠政策等。高俊才(2009)认为，需要积极推进城乡统筹供水，逐步提高农村供水技术标准和实际水平，缩小城乡差距，进而实现城乡供水一体化。王韩民(2009)提出要加快建立水资源保护管理体制、农村水利建设投融资稳定增长的长效机制、农村水利建设和管理新机制和水资源生态补偿机制，加快节水型社会建设步伐。 　　但是从总体来说，我国对农村饮水安全的研究还比较薄弱，研究面较窄，研究角度单一，缺乏完整的理论体系，大多数研究仍停留在具体案例和政策性措施层面。本文研究范围锁定在经济发达、地处“沿海丰水地区”但仍存在“水质性”问题的珠三角农村地区。研究对象定位在“农村饮水安全”。对中国从根本解决农村饮水安全问题具有长远的借鉴意义和实践价值。 　　二、珠三角农村饮水安全结构：PSR模型分析 　　 　　 　　本文建立珠三角农村饮水安全PSR模型的目的不是对饮水安全现状进行评价，而是对影响农村饮水安全的主导变量进行深入分析，找出主要因素和关键因素，为构建农村饮水安全保障机制提供逻辑依据。根据PSR模型的基本原理，正是在各种压力和反应的综合作用下形成了珠三角农村饮水安全的基本现状，当采取的对策效应大于压力效应时，表现为农村饮水安全水平的提高；反之，当压力效应大于对策效应时，农村饮水安全就会受到威胁，表现为安全水平下降。 　　1　农村饮水安全PSR模型。建立农村饮水安全PSR模型时，“压力”是指造成农村饮水不安全的水资源状况、人类活动、消费模式、人口数量、经济结构及影响水系统良性运行的其他因素，它是保障农村饮水安全的“负效应”，即造成饮水不安全；“状态”反映农村饮水安全的现实状况，它反映出各种压力因素的影响下形成的饮水安全现状，如当前水质状况、水源状况、供水工程状况以及严峻的饮水安全形势下产生的后果，如供水紧张、水性病的蔓延、水冲突的发生及水生态环境的恶化；“响应”则表明人们针对农村饮水安全现状采取的补救措施，包括水源保护、治污防污、兴建供水工程、适度调整产业结构及制定饮水安全