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甘肃省公共就业服务的障碍性因素分析 　　作者简介：李天建（1980―），男，西北师范大学政法学院硕士研究生，主要研究方向为公共管理。 　　 　　摘 要：就业问题是经济和社会发展的核心问题。对于个人来说，就业乃民生之本，是人民改善生活条件，实现安居乐业的基本途径，也是解决人的生存权和发展权的关键所在。对于社会来说，解决好就业问题，有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是社会和谐发展的重要基础。论文主要探讨了影响甘肃省公共就业服务的障碍性因素，以期对于公共就业政策的制定具有一定的参考价值。 　　关键词：公共就业；障碍性因素；分析?? 　　中图分类号：C97文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0126-01?? 　　 　　就业对每一位劳动者来说，使他们赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他们共享社会发展成果的基本条件，因此，就业是基本的人权。[1]对于社会来说，解决好就业问题，有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是社会和谐发展的重要基础。 　　??20世纪80年代后，我国的就业体制发生了巨大的变化，原来与计划经济体制相适应的劳动力计划配置方式已经不能适应市场经济体制的要求，建立和完善劳动力市场成了解决就业问题的必然要求，我国的公共就业服务正是伴随着劳动力市场的出现而出现的，且构成了劳动力市场体系的一个重要组成部分。 　　?ソ?年来，随着我国经济和社会的发展，国有企业下岗职工的就业问题基本解决和部分就业问题的解决导向社会化，我国已基本上建立了公共就业服务制度和市场解决就业机制，广大人民业已普遍、均等地享受到了政府提供的公共就业服务。然而由于我国地区经济发展的不均衡，国内各省市居民所享有公共就业服务均等化的质和量是有差别的；而且甘肃省农村人口基数比较大，文盲率比较高，第二、三产业的发展和其他省份比较有较大的差距，而公共就业服务体系建设又相对落后，公共就业服务在城乡之间，地区之间存在着明显的差距。主要表现在以下几个方面： 　　?? 　　1 公共就业服务的信息网络化建设不完善 　　 　　?バ畔⑹钦?确评估形势、分析就业市场变化的重要依据，信息技术的创新使劳动力市场信息更新成为可能。劳动者和用人单位需要劳动力市场供求信息，需要政策信息，需要知道劳动力市场的变化。搞好就业服务，就是要把准确为百姓提供高质量的信息，作为最根本的一种服务手段。职业介绍最根本的功能，就是要搞好劳动力供求信息的匹配。 　　?ジ仕嗍〉睦投?力市场和社会保障信息技术应用工作起步较晚，经过多年的建设，劳动与社会保障部门在信息化建设方面进行了积极的探索和尝试，在制定规划标准、设备配置、网络建设、应用软件开发、人员培训等方面有了一定的基础，积累了一定的经验，但也存在着与劳动保障事业发展不相适应和制约发展的一些主要问题：一是，公共就业业务量日趋增大，信息化建设相对滞后。二是，建设资金匮乏，各地发展不平衡。多年来，劳动保障信息系统建设除财政资金适当补助外，主要来源于自筹资金、银行贷款，以及通过与社保基金存款有关的国有商业银行全中作投资或由银行提供硬件设备来解决。但是与我国经济发达地区信息化建设相比，东部沿海发达城市的劳动保障信息系统建设已从数字化阶段（实现业务记录电子化）、进入网络化阶段（网上政策查询、个人帐户信息查询、网上登记和申报、网上招聘、网上求职、劳动力市场信息发布等和资源化阶段（劳动保障部门与关联部门的机构的信息交换和共享），而且少数发达地区正在研究平台化阶段（所有的政务都在统一的电子政务平台上处理）。而甘肃省各地市还没有进入数字化阶段，依靠手工操作和低水平的计算机管理维继。三是，信息资源搜集不充分。甘肃省的就业信息资源搜集是不充分的，即便是搜集来大量的信息，但又不能够专业地去汇总、分类、整理这些信息，往往由于一己之所见或收集信息的局限性，造成片面的理解，导致应用上的错误。而这个错误的对外发布，就会引导社会、引导培训机构、引导求职者和用人单位都出现偏差。 　　?? 　　２ 公共就业服务机构的可支配的资源不足 　　 　　?ナ紫龋?服务机构的从业人员问题。公共就业服务体系需要大量的专业工作人员，以适应专业化的职业介绍和职业指导工作。但目前甘肃省公共就业服务工作人员编制相对较少，专业技术人员缺乏。街道、社区的基层就业服务机构也比较薄弱，甚至许多街道和农村还没有专人从事该项工作，难以向失业人员提供必要、均等的公共就业服务。另外，现存的就业服务工作人员普遍存在文化程度低，工作能力不强和经验不足等问题。难以适应要求越来越高的就业服务工作。各级劳动保障业务经办机构中，从事信息化工作的技术人员不仅数量不足，结构也不合理。高层次人才严重短缺，特别是缺乏既熟悉政策业务又掌握计算机应用的复合型人