“扎根基层、服务人民”关于加强乡镇人大工作的调查与思考.docVIP

“扎根基层、服务人民” 关于加强乡镇人大工作的调查与思考 ——中峰乡人民政府 黄万里  现状与原因 乡镇行政区划调整后，一批年富力强的原乡镇党政主要领导走上了人大主席岗位，大家经历了“碰撞—磨合—适应—履职”的逻辑，努力克服个人心态不平衡、工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是选举产生了人大班子。19个乡镇去年底分别提前换届，保留的8个乡镇调整选举了乡镇人大主席团和人大主席，江口镇还设立了专职副主席。大部分乡镇设立了人大办公室，配备了专（兼）职工作人员。二是工作制度不断完善。多数乡镇相继完善了人大主席团职责、人大主席职责，建立了学习制度、会议制度、联系代表制度等，乡镇人代会、主席团会议逐步走上法律化、规范化轨道。三是人大工作依法开展。多数乡镇人大能够参与本辖区重大事项的决策，及时召开主席团会议，作出决议决定 履行监督职责，对政府及其职能部门的工作开展评议。四是与代表的联系不断加强。围绕群众关心的热点、难点问题，组织代表开展视察、参加主席团召开的评议会议，有的乡镇还开展了代表向选民述职活动，充分发挥代表的作用，及时为群众排忧解难，化解矛盾，理顺情绪，维护稳定。 客观地讲，乡镇人大工作发展还很不平衡，还存在带共性的薄弱环节，主要表现在：一是工作主体缺位。一些乡镇人大主席在职不履职，工作岗位在乡镇，住房在县城，“走读”比较普遍。二是工作重点不明。有些乡镇人大主席认为自己资格老、能力强，忽视党的中心工作，一味地强调和孤立地行使人大的职权，造成党委不重视、政府不理解、代表有意见的尴尬局面。有的不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。三是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。四是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全，工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高。对人大代表走访关心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。五是工作支持不够。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。 形成上述问题的原因，一是认识模糊，情绪不畅。绝大多数乡镇人大主席从事人大工作时间短，对乡镇人大工作性质、地位和作用认识模糊，片面认为人大是“大牌子、空架子”，人大主席是“虚职”，把“转岗”看成“下岗”，产生失落感和空虚感；个别同志通过一年来的工作，虽由怨艾转为愿意，但尽可能回避当前乡镇历史积淀的诸多矛盾和问题，把“转岗”当成“避风港”。二是财政困难，工作经费难保障，由于农村税费改革和乡镇债务沉重等诸多因素的影响，乡镇人大硬件建设和人大工作经费未纳入乡镇财政预算。三是部门管理体制改变，监督难到位。目前乡镇多数单位人权、财权划归县级主管部门，有的虽双重管理，实则以县为主，乡镇难于管理。有的单位认为你人大管不了我的“帽子”，解决不了我的“票子”。人大主席团开会听取汇报时单位来副职或办事员，甚至干脆不到场。四是乡镇人大主席团结构不合理，人大工作的力量不足。乡镇人大工作主要依靠主席团成员。但目前，主席团成员多为兼职，配置不合理，其中党委成员占大多数。乡镇人大办公室未真正建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人“唱戏”，党委、政府领导代替人大职权的现象时有发生。五是一些历史遗留问题难以解决，一定程度影响了乡镇人大主席开展工作。 对策与措施 地方组织法、乡镇人民代表大会主席团工作条例为乡镇人大主席团和乡镇人大主席开展工作、履职行权提供了法律依据，乡镇人大主席要以履行职责为己任，克服各种困难，抓好本职工作，推动乡镇人大工作健康发展。 一、进一步增强做好乡镇人大工作的责任意识。搞好乡镇人大工作，人大主席的作用至关重要，起着“领衔”作用。本届乡镇人大主席，具有“年纪轻、文化高、乡镇工作经验丰富”的共同特征，要从角色上由乡镇党政主要领导转变为全县乡镇人大工作的主力军，增强责任意识，切实搞好人大工作。一是要振奋精神。民主、自治是农村社会发展的必然趋势，因而乡镇人大的权力将不断得到强化。因此，要充分认识乡镇人大的重要地位和作用，增强搞好基层人大工作的信心和决心。二是要转变思维方式。消除“二线工作”、“船到码头车到站”等陈旧观念，把从事人大工作当成一次接受民主意识、法制意识熏陶的机遇，既要更换岗位，更要