美国科技领先的制度供给.pdf

第 1 9 卷 　第 9 期 自 然 辩 证 法 研 究 Vol. 19 , No. 9 2 0 0 3 年 　9 月 　　　　　　　　　　Studies in Dialectics of Nature 　　　　　　　　　　 Sept. , 2003 ( ) 文章编号 :1000 - 8934 2003 09 - 0067 - 04 美国科技领先的制度供给 朱　仁　显 (厦门大学 政治学与行政学系 , 福建 厦门 　361005) 　　摘要 :美国科技之所以长期以来独步全球 ,除了持续不断的大量的人、财、物投入外 ,更重要的是有 —整套严密 有效的制度安排。积极的科技财税制度、有效的知识产权制度、严密的科技法律制度和健全的科技评估制度等赋 予科技事业特有的生命活力 ,极大地推动了科技进步。 关键词 : 制度 ;科技 ;美国 中图分类号: G327 　　　　文献标识码 :A 　　美国的科技实力之所以长期独步全球 ,表面上 其次是税收优惠政策 　税收优惠体系主要体现 有赖于人、财、物的大量投入 ,但实际上促使人、财、 为间接对技术创新主体如企业、民间非营利机构的 物在科技领域长时间的大量的汇集 ,从而不断结出 支持。早在 1981 年 ,里根政府就颁布了《经济复兴 科技硕果的是一系列极其深刻的制度安排。本文试 税法》,规定企业 R D 投入优惠措施 ,其中规定 :纳 从科技财税制度、专利制度、科技法律制度和科技评估 税人可把发生的与贸易或商业活动有关的 R D 支 制度等诸方面初步分析美国科技进步的制度背景。 出 ,直接作为可扣除费用予以抵扣 ,而不作为资本性 支出 ;凡是当年 R D 开支超过前三年 R D 支出 1 值的 ,其增加部分给予 25 % 的税收抵免。此外 ,还 美国联邦政府在促进科技发展方面的重要制度 对 R D 资产折旧的税收优惠做了规定 ,这项政策 安排是利用积极的财税政策 ,直接资助或间接鼓励 极大地刺激了美国企业对 R D 的投资。1997 年 工商企业和其他社会组织投资科技事业 ,从而源源 底美国国会通过的《R D 减税修正法案》,鼓励企 不断地为科技事业输血。其科技财税制度主要表现 业对高科技的投入 ,并给予一定的税收优惠。美国 为三个方面 : 政府通过税收优惠政策给予工业界研究与开发工作 首先是直接的财政投入 　即在国家财政预算内 的间接支持是相当可观的。1981 年 - 1994 年 ,美国 安排科研经费支出。长期以来 ,联邦政府对科技事 工业界通过研究与实验经费增长额的税收减免 ,相 业保持着稳定的财政支持 ,据统计 ,从 1957 年开始 , 当于得到大约 240 亿美元的经费 ,这一数额相当于 美国的研发投资就已超过国内生产总值的 2 % , 同期联邦政府对工业研究与开发直接支持额的 1960 年 ,美国科研与发展经费在国民生产总值中的 13 %左右 〔2 〕。对于非营利机构 ,则根据联邦法典第 比例已达 2. 67 % ; 1966 年增至 2. 8 % , 1995 年为 26 卷税法“免税机构及私人基金会法”和各州的“非 2 46 % 〔1〕。美国政府对科技事业的拨款方式有研究 营利机构”条例进行税收的减免。 合同、研究资助和合作研究协议三种。一种方式是 财政投入与税收