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中国未成年人司法制度建设 中国未成年人司法制度建设 摘要当前少年司法制度环境中存在诸多问题,无论实体法律体系还是审判制度都亟待改革和发展。本文以我国目前少年司法制度为研究对象,通过推动制度建设,有效整合各方资源,进一步改善少年司法环境,提高未成年人保护和犯罪防控成效。 　　关键词未成年人 司法制度 犯罪防控 　　中图分类号:D926 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-142-01 　　 　　未成年人是祖国的未来,民族的希望。保护未成年人的合法权益,预防未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程,需要全社会的共同努力,司法保护是其中的重要一环。 　　一、当前少年司法环境中存在的问题 　　(一)法律依据欠缺,阻碍少年司法工作的深入发展 　　1.实体法概括且不成体系。在我国,对少年人犯罪定罪处罚适用的是与成年人共同适用的《中华人民共和国刑法》。对少年人违法行为和不良行为的规定则散见于《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚条例》等,不仅规定的少且概括,而且不成体系。 　　2.诉讼程序规定很少。我国对少年刑事案件的审判适用《中华人民共和国刑事诉讼法》,但它对少年案件的诉讼程序规定却很少。虽然最高人民法院相继制定了《关于办理少年刑事案件建立相互配套工作体系的通知》、《关于办理少年刑事案件的若干规定》和《关于审理少年刑事案件聘请特邀陪审员的联合通知》,但仍远远不能适应目前少年司法的实际。 　　(二)少年审判组织机构不统一,队伍建设亟需加强 　　组织机构的不统一表现在两个方面:一是指导机构的不统一。有些地区法院没有成立少年法庭指导机构,有的虽成立但是却形同虚设,没有履行具体的职能。导致上下级之间及各法院之间沟通不畅,制约了对话渠道。二是审判机构不统一,直接造成各地法院对涉未成年人案件诉讼权利保护和教育、挽救工作的参差不齐,各地区之间对未成年人案件的量刑不平衡,从而影响到审判的社会效果。 　　二、完善我国少年审判制度的发展方向 　　(一)积极推动立法,构建中国特色的未成年人法律体系 　　1.积极推动建立独立的少年司法程序制度。现有相关规范性文件的基础上,研究制定统一的关于办理未成年人犯罪案件司法程序方面的规定,实现相关法律规范的整合和协调,并建议我国在修改《刑事诉讼法》时,把涉及未成年人部分专章分列出来,针对未成年人的身心特点,对包括侦查、检察、审判和执行等一系列涉及未成年人案件诉讼程序作出特别规定。 　　2.积极推动建立独立的少年实体法。现在,最亟待建立的是独立的少年刑事实体法律,对未成年人犯罪的概念、处罚原则、处罚种类及其适用、前科消灭、档案保密等作出具体规定。现阶段,应对司法实践中富有生命力并证明社会效果较好的做法,如监管令、社会服务令、暂缓判决等,在总结实践经验的基础上加以完善,尽快通过法定的立法程序将其上升为法律,以解决无法可依的尴尬局面。 　　3.积极推动建立少年保护处分制度。我国目前对违法、轻微犯罪未成年人的非刑事处分措施主要有工读教育、社会帮教和收容教养。建议引进由司法机关严格按照程序性规则适用的少年保护处分制度,这样就可以把强制戒毒、工读教育、收容教养、劳动教养等改革为保护处分措施,大幅降低其处罚、制裁性质。 　　(二)加强组织领导,深入推进少年审判机构建设 　　少年法庭工作不仅积极推动了未成年人保护法、预防未成年人犯罪法两部专门法律的制定出台,特别是在新修改的未成年人保护法的规定中,吸收了许多少年法庭 论文联盟www.LWlm.CoM审判实践中积累的好的工作经验和做法,把审判经验上升为法律,并成为完善中国特色少年司法制度的组成部分。 　　(四)积极探索实践,进一步改革少年审判方式 　　1.推行温馨审判方式。为缓和庭审气氛,减轻未成年被告人的心理压力,应设置有别于成年人的专门法庭审理未成年人案件的法庭设置。例如,U型法庭,合议庭位居圆弧中部,公诉人、辩护人、法定代理人和帮教席分别在同一弧线上,体现了审、控、辩、帮四方既各司其职,又在教育挽救未成年被告人上形成合力。但应明确查明案件事实仍是法庭审判的重点。 　　2.推行未成年人刑事案件简化审。对未成年人刑事案件,尤其是未成年被告人对被指控的犯罪事实无异议、并自愿认罪的一审案件,庭审程序应当尽可能地简化,缩短诉讼时间,迅速结案,最大限度地减少进入诉讼程序对违法未成年人的不良影响。可在目前普通程序简化审的基础上继续探索进一步的简化措施,对符合适用简易程序审理的案件,应依法适用简易程序。 　　3.注重运用恢复性司法模式。恢复性司法一词,最早出现在20世纪70年代后期,用来描述当时在北美出现的被害人犯罪人和解程序。1974年,在加拿大安大略省的基奇纳,两个年轻人实施了一系列的破坏性犯罪,共侵犯了22个被害人的财产。受此案的鼓舞,从1974年到70年代末,在加拿大和美