科学立法 依法促安.docVIP

　　科学立法 依法促安 科学立法 依法促安 关于立法一词，最早可考证的出处是战国时期著作《荀子议兵》中立法施令，莫不顺比的记载，意为设立了法律，有了政令，天下就会顺畅安全了。这段话，巧妙地道出了立法的重要性及意义。 　　治理国家如此，做安全生产立法工作更是如此。为了交流讨论如何科学立法、提高安全生产立法质量，2013年12月13日，国家安全监管总局在北京召开全国安全生产立法工作会议。会上，国家安全监管总局政法司司长支同祥传达了全国人大常委会立法工作会议精神，政法司副司长邬燕云对《2014-2015年安全生产立法规划》作了说明，与会代表还就本地区安全生产立法工作进行了交流。国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。 　　国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局有关司局，国家安全生产应急救援指挥中心，各省（自治区、直辖市）、计划单列市、部分副省级城市及新疆生产建设兵团安监部门，各省级煤监机构等单位负责人参加了会议。 　立法规划 　　邬燕云在会上，就国家安全监管总安全生产立法规划进行了说明。他说，2014-2015年，国家安全监管总局将制定、修订20项法律法规和部门规章。 　　其中，法律有两项，分别是《安全生产法》和《矿山安全法》。据邬燕云介绍，2013年9月底，国务院法制办已将《安全生产法（修正案草案）》报至国务院待审议。《矿山安全法》的修订送审稿也已报国务院，国家安全监管总局与国务院法制办进行了多次研究修改，力争在2014年6月提请国务院常务会议审议。 　　将制定的行政法规有3项，分别为《安全生产监督管理条例》《高毒物品与高危粉尘作业场所劳动保护条例》《安全生产应急管理条例》，将修订的行政法规有1项，即《煤矿安全监察条例》。邬燕云介绍说：目前有关法规、规章中，涉及安全生产监督管理的规定较分散，影响了执法工作的开展和执法水平的提高。因此，国家安全监管总局认为有必要制定一部综合性的《安全生产监督管理条例》。根据新修订的《职业病防治法》，急需将现在施行的1987年《尘肺病防治条例》和2002年出台的《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》合并，修订为一个条例，即《高毒物品与高危粉尘作业场所劳动保护条例》。据邬燕云介绍，目前国家制定了《突发事件应对法》，一些地方政府也相继本文由.L.收集整理制定了应急预案，全国应急工作全面启动，因此有必要制定一部《安全生产应急管理条例》。现行的《煤矿安全监察条例》制定于2000年，近年来我国煤矿安全监管监察体制发生了变化，同时也需要与其他法律法规相衔接，因此，国家安全监管总局计划对该条例进行修订。 　　在部门规章方面，将制定4项，包括《矿用产品安全标志管理规定》《陆上石油天然气安全监督管理规定》《安全生产标准化建设工作管理规定》《安全生产应急演练规定》。此外，还有10项修订工作，包括《劳动防护用品监督管理规定》《安全评价机构管理规定》《安全生产检测检验机构管理规定》《建设项目安全设施三同时监督管理规定》《建设项目职业卫生三同时监督管理暂行办法》《生产经营单位安全培训规定》《煤矿建设项目安全设施监察规定》《煤矿安全规程》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《生产安全事故应急预案管理办法》。 　　它山之石来攻玉 　　此次会上，北京、湖南、广东等地的安监局负责人，介绍了本地区在安全生产立法工作中的一些经验做法，值得大家借鉴思考。 　　问题引导立法 　　北京市安全管理的城市型特点突出，这就决定了在构建首都安全生产工作监管法规体系过程中，必须有别于其他地区，以保障城市安全运行作为落脚点。 　　北京市安监局副局长贾太保介绍说，2004年7月，《北京市安全生产条例》经北京市十二届人大常委会审议通过。该条例对首都安全生产监管体系、生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故应急救援调查处理等内容作了详细规定。从全国范围看，这也是一部出台较早的安全生产地方立法。《北京市安全生产条例》颁布实施后，在加强安全生产监管、减少安全生产事故等方面，发挥了重要作用。但与此同时，北京安全生产工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，部分生产经营单位主体责任落实不到位；从业人员岗前教育、培训等工作亟待加强；基层安全监管队伍力量薄弱等等。贾太保说，北京市以这些问题为引导，2008年下半年启动了《北京市安全生产条例》的修订工作，并于2011年9月份正式施行。新条例充分考虑了城市运行安全管理的现实需要和北京安全生产管理的难点、热点问题，如：明确建立健全以生命安全为核心的安全生产责任体系和物质技术保障体系本市各乡镇街道要设立或明确安全生产管理部门，配备专门人员。 　　围绕中心求实效 　　据湖南省安监局副局长罗德龙介绍，湖南省在安全生产地方政策法规建设过程中，按照不抵触、有特色、求创新、可操作、重实效的思路，从构建全省安全生