旅游法教程第一章旅游与旅游法制建设.pptVIP

* * 第一章 旅游与旅游法制建设 （二）旅游法的解释 　　1、法律解释的含义 　　法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。 　　思考的问题： 　为什么要对法律进行解释？ * * 第一章 旅游与旅游法制建设 2、法律的解释权限 　（1）立法解释 　　《立法法》第42条规定：“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。 　　 　　法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释： 　（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的； 　（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。” 　　国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 （2）司法解释 　　审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的问题所作的解释； 　　检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联合解释。 （3）行政解释 　　国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如何应用问题所作的解释。 * * 2002年3月26日，国务院法制办在《对旅行社管理条例有关“旅游意外保险”的含义的答复》中指出，《旅行社管理条例》第21条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。 思考的问题： 　1、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？ 　2、试评价解释的内容。 第一章 旅游与旅游法制建设 案例分析 * * 三、旅游法的实施 第一章 旅游与旅游法制建设 （二）旅游质量与监督管理所 （一）旅游法实施的概念和原则 （三）旅游法的执行 旅游法 的实施 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 （一）旅游法实施的概念和原则 　　1、旅游法实施的概念 　　2、旅游执法的原则 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 1、旅游法实施的概念 　　旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面的活动。 法律实施 法律执行（执法） 国家行政机关 司法机关 国家行政机关 广义 狭义 法律遵守（守法） * * 第一章 旅游与旅游法制建设 2、旅游执法的原则 　（1）以事实为依据，以法律为准绳原则 　（2）法律面前人人平等原则 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 （二）旅游质量监督管理所 　　1、旅游质量监督管理所的含义 　　2、旅游质量监督管理所的职责 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 1、旅游质量监督管理所的含义 　　旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。 　　《旅行社条例实施细则》第50条规定：“?县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。” * * 第一章 旅游与旅游法制建设 2、旅游质量监督管理所的职责 （1）国家旅游局 （2）省级旅游质监所 概括为： 　　指导工作 　　受理并处理质量保证金案件 　　直接处理旅游投诉案件 　　开展旅游市场检查工作 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 （三）旅游执法 　　1、旅游行政执法的含义 　　2、旅游行政执法的主体 　　3、行政执法的特征 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 1、旅游行政执法的含义 　　狭义的行政执法，仅指国家行政机关适用法律的行为。 　　旅游执法，主要指旅游行政执法，即国家各级旅游行政管理部门及其工作人员执行法律、法规的活动。包括： 旅游执法 一般性的行政执法 准司法性行政执法 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 2、旅游行政执法的主体 　　国家行政机关将有关行政法规运用于具体的人或事，称之为执法。 　　旅游行政机关是旅游行政执法的主体。旅游行政机关将有关旅游行政法规运用于具体的人或事的行为是执法行为。 * * 主动性 坚持依法行政的法制原则 行政强制性 较大的自由裁量性 强调效率 单向性 行政执法的特征 第一章 旅游与旅游法制建设 3、行政执法的特征 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 三、旅游业的发展与法制建设 （一）旅游法制建设目标 （1）以地方旅游法规为基础 （2）以部门规章为先导，推动更高层次的立法 （3）以国务院制定的行政法规为重点 （4）争取启动《旅游法》（暂命名）制定工作，使其纳入国家立法计划。 * * 第一章 旅游与旅游法制建设 三、旅游业的发展与法制建设 （二）旅游法制建设的特点 （1）立法规范的内容完成了由计划经济向市场经济的转轨。 （2）旅游法制的形式有所提升。 （3）规范的范围由单一到综合、