第四章社会保障体系——社会保险失业保险.ppt

3、失业保险金限额的设置(失业保险金的给付比例) 关于失业保险津贴的给付比率或给付金额的计发办法。各国规定不尽相同，归纳起来，有比例制、均一制、混合制、一次性给付制等多种形式。 失业津贴过低，会危及失业者的生存;失业津贴过高，又会减弱失业者寻找工作的努力，甚至损伤在业者的劳动积极性。为了防止出现这两种情况，许多国家对失业津贴都有限额规定。 限额的设定方式主要有两种:一是设定一个固定额度，比如在日本，最低限额为每天3170日元，最高限额为每天9940日元。二是设定一个可变额度，美国有33个州实行的是这种方式。 上限 关于最高限额的设置的争论较多。上限过高，可能危及基金的安全，也会导致失业者寻求工作不积极;上限太低，将使太多的申领者不能获得一个合理的工资替代收入，因为这时大多数申领者获得的是最高限额而非其工资收入的一定百分比。最高限额对于替代率的影响，取决于它与平均工资的差距和等级工资的幅度，它的设置显然会造成一部分失业者(即高收入者)达不到平均失业保险的工资替代水平。 下限 关于最低限额的设置几乎没有什么争议，道理非常简单:每个人都有一个最低的维持生命的生活标准，失业保险要发挥其应有的作用，提供的津贴就不能低于这个标准。各国一般都以社会救济标准作为失业保险金的下限。 一般地，家庭支出可分为可延迟支出和不可延迟支出两类。在食品、衣物、医疗和交通上的花费，构成不可延迟的支出，也就是最低生活标准。最低生活标准的制定，一般以“恩格尔系数”为依据，即以饮食支出在家庭总支出中占的一定比例作为最低生活水平的标准(美国此比例是1 / 3)。最低生活标准就是用饮食支出除以这个比例得出的。最低生活标准为失业保险金的确定提供了基础，也就是说，失业保险金的下限不能低于这个水平。 4、失业保险基金的给付期限 1）.等待期。 等待期规定了失业者何时可以领取失业津贴。即确定失业保险津贴开始给付的期限，等待期限。其设置可能主要出于两个目的:一是防止道德风险;二是避免大量小额津贴的繁琐支付，以减轻管理上的负担。国际劳工组织第102号公约准许的最长期限是7天，大多数国家都遵照此规定。但在试图建立失业保险制度的发展中国家，有些由于考虑到资金的财政能力和行政束缚，把等待期规定得比较长，如加纳为30天，厄瓜多尔为60天。还有一些国家没有等待期制度，如德国、马尔他等，从失业的第一天开始就支付失业津贴。 2）给付期 　失业保险基金的给付期限，是指失业者从开始领取失业津贴，到领取期限延续的终止，即失业者连续领取。失业保障主要是保护短期失业的工人收入不受损失，而不是解决长期失业者的问题，因此，失业津贴的给付一般都是有期限的。期限的设置主要应参考平均失业期，也就是说，失业保险金的最长支付期不应低于平均失业期。许多国家都有明确的给付期，例如冰岛和英国都是52周; 我国领取失业保险费的期限 有的国家对失业津贴没有时间限制，但其津贴水平将随时间的推移而逐渐减少。德国的失业救济也没有期限，但对失业者每年都要进行一次资格检验。 我国领取失业保险费的期限，国务院令第258号《失业保险条例》第17条规定，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的最长期限为18个月，累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的最长期限为24个月。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 2、失业保险基金的费率水平 我国企业的缴费率提高到应缴失业保险费基数的2%（应缴失业保险费基数：如工资高于当地平均工资300%，高出部分不缴费，如工资低于当地平均工资60%，按60%缴费），事业单位为1%；企业职工个人缴费为本人应缴失业保险费基数的1%，事业单位职工为0.5%，以抵御已经到来的较大的失业风险。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 案例三：失业保险费应以本单位工资总额为基数缴纳 【案例描述】在一次社会保险执法大检查中，劳动保障行政部门发现某公司缴纳失业保险费的基数与其工资总额存在很大的差距。劳动保障部门询问其原因，企业解释说，该企业是按支付给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业保险费的，基数中未包括支付给农民合同制工人的工资。劳动保障部门指出了该企业的错误，并作出了责令其补缴应缴而未缴的失业保险费的决定。 2013/02 广东药学院医药商学院 * 【案例评析】 这是一起错误理解《失业保险条例》的案例。《失业保险条件》第六条规定：“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。”对工资总额的正确理解，应当依据国家有关规定。《国家统计局关于工资总额组成的规定》(1989年9月30日国务院批准，1990年1月1日国家统计局发布，国家统计局令第1