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中国月期刊咨询网 论建设工程公开招标-论文发表 副标题#e# 赵卫朋 论建设工程公开招标 张启香松原职业技术学院吉林松原138000 摘要：所谓公开招标，也叫无限竞争招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。即由 招标人通过报纸、刊物、建筑信息网、当地的有形建筑市场，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符 合规定条件的施工企业，都可自愿参与投标的一种发包方式。 主题词：建设招标招标人 建筑工程招标发包方式，按照《中华人民共和国招标投标法》第十条，招标分为公开招标和邀请招标。所谓公开招标 ，也叫无限竞争招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。即由招标人通过报纸、刊 物、建筑信息网、当地的有形建筑市场，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的施工企 业，都可自愿参与投标的一种发包方式。 一、公开招标的确切含义 公开招标是最具竞争性的招标方式。因为它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合相应的资质条件便不受限制，只 要承包商愿意便可参加投标，在实际招标中，常常少则十几家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争成度最为激烈。 它可以最大限度地为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，招标人也有最大容量的选择范围，可在为数众多 的投标人之间择优选择一个报价最低且合理（并不低于企业自身成本）、工期最短、信誉良好的承包商。 公开招标的范围是全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的。而2003年7月1日实施的《建设工 程工程量清计价规范》就是规定强制实行工程量清单计价的范围为国有资金投资为主的大中型建设工程。这是国家的 强制标准。也就是说凡是公开招标的工程必须实行工程量清单计价。它提出了“控制量、指导价、竞争费。”的先进 的理论，改革了传统的定额的计价方法。 按照国际上的通行做法，一般来说，公开招标的基本程序主要是：⑴招标公告；⑵资格预审；⑶发放招标文件；⑷投 标预备会；⑸编制、递送投标文件；⑹开标；⑺评标；⑻中标；⑼签订施工合同。充分体现了“公开、公平、公正” 的原则，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。反映了市场经济规律。 公开招标也有其缺点，由于申请投标人较多，使得评标的工作量较大，所需招标时间较长、也是所需费用最高的。 综上所述，公开招标有利有弊，但优越性十分明显，因而在实践中，大力提倡公开招标，使公开招标迅速成为建设工 程招标的主要方式，尤其是公开招标的清单计价成为建设工程招标的主要方法，是符合工程交易发展潮流的。 二、公开招标与邀请招标的原则界限 公开招标与邀请招标的区别，在实践中就比较难划清，常常出现人们有意无意将邀请招标混同公开招标的现象。因此 ，有必要研究公开招标与邀请招标的界限问题。 所谓邀请招标，按照国际流行的说法，又称有限竞争性招标或选择性招标。它是指招标人向预先选择的若干家具备承 担招标项目能力、资信良好的特定法人或其组织发出投标邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简 要说明，请他们参加投标竞争。与公开招标相比主要可以从以下几方面来把握： 1、邀请招标在程序上比公开招标简化，操作必经环节没有公开招标多。其中最主要的区别是邀请招标没有招标公告 、资格预审。大部采用资格后审。邀请招标的一般程序主要是：⑴发放投标邀请函；⑵发放招标文件；⑶投标预备会 ；⑷编制、递送投标文件；⑸开标；⑹评标；⑺中标；⑻签订施工合同。 2、邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加人数是经过选择限定的，易于人为控制，发出邀请前就已 经预定个框框，邀请对象只要超过7家就可以。公开招标参加人数是无限的，且不易受人为控制，发布公告前不能也 不应该预定人数限额，说某次特定的公开招标只能允许几家参加招标。这与公开招标的本质特征是不相符的。邀请招 标虽然节约了招标费用、节省了时间，但由于邀请范围较小，选择面窄，可能丧失了某些在技术或报价上有竞争实力 的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。 对于国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标， 经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准可以进行邀请招标。 总之，邀请招标本身也有利又有弊。在我国邀请招标应用比较普遍。由于它限制了竞争范围，不能充分展示自由竞争 机会均等的原则。一些西方国家常常对邀请招标的适用范围和条件，作出有别于公开招标的指导性规定。 三、 对公开招标实践中几个问题的看法 自我国开始实行建设工程招标投标制度以来，各