农业转移人口市民化成本分担机制研究--以河南省为例.pdfVIP

第１２卷第３期 河南工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１２，Ｎｏ．３ ２０１６年９ 月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ） Ｓｅｐ．２０１６ 文章编号：１６７３－１７５１（２０１６）０３－００４４－０６ 农业转移人口市民化成本分担机制研究 ———以河南省为例 刘 刚 （中州学刊编辑部，河南郑州４５００００） 摘要：研究农业转移人口市民化的相关成本及其分担机制问题，有利于理清各利益相关方的具 体职责，预测农业转移人口市民化的成本规模，为相关公共政策的制定提供有效的现实依据。 农业转移人口市民化成本主要由社会保障支出、城市基础设施和基本公共服务支出、随迁家庭 成员教育成本、劳动和发展成本、生存成本等组成。河南省近年来农业转移人口市民化进程不 断加速，但在成本分担上还存在着承担主体多元性不足、缺乏综合协调，成本构成过于静态、缺 乏良性互动，成本分担机制不完善、缺乏有效尝试等情况和问题。构建科学合理的农业转移人 口市民化成本分担机制，要坚持公平优先、兼顾效率的原则，树立意愿优先、分类推进的意识， 塑造多元主体、动态协调的模式。 关键词：新型城镇化；农业转移人口；市民化；成本分担机制 中图分类号：Ｄ０３５．３ 文献标识码：Ａ 农业转移人口市民化，是指农村人口转移到 １ 研究农业转移人口市民化成本问 城市，变为城市市民，实现经济立足、行为适应、身 题的重要意义 份认同、文化接纳，真正全面地融入城市，同时能 够与城市市民一起享受城市一切公共服务和社会 １．１ 有利于明确利益关联方的职责，形成稳定的 ［１］ 福利的过程。 农业转移人口市民化成本，是指 筹资机制 农业转移人口享受与当地户籍居民同样的就业、 农业转移人口市民化是一个系统的复杂过 住房、子女教育、养老保险、医疗保险以及各种公 程，既需要高昂的成本，也需要政府、企业和农业 共服务待遇和权利所必须支付的代价的总和。农 转移人口和社会等多方面的参与。２０１４ 年出台 业转移人口市民化成本分担机制是由成本成分、 的《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》， 承担主体及其功能和相互关系构成的动态系统。 不仅明确了各项目标和措施，更对重大专项进行 河南省作为我国内陆地区的重要人口大省、 了省直部门的责任分工。在城镇产业发展、劳动 农业大省、经济大省，近年来城镇化发展迅速，城 职业技能提升、就业创业服务能力促进、城镇基本 镇化率稳步提高。但是由于人口多，底子薄，财政 公共服务全覆盖等项目上，明确了与农业转移人 实力不强，历史欠账较多，加上坚守 １８亿亩耕地 口市民化相关部门的责任。对农业转移人口市民 红线和确保粮食安全战略的要求，推进农业转移 化的相关成本及其分担机制问题进行分析和研 人口市民化的资金压力巨大。农业转移人口的成 究，可以进一步明确成本承担主体及其相关责任， 本构成有哪些，需要哪些主体来承担，是否持续地 在制度成本、就业保障成本和生存成本等方面获 动态调整与均衡，是推进新型城镇化迫切需要解 得确定的筹资渠道，形成稳定的筹资机制，为农业 决的重大问题。