制度设计与文化融合农业转移人口市民化研究的两个视角.pdfVIP

第36卷第1 期 飞bl. 36 No .l 城市学刊 2015年1 月 JOURNAL OF URBAN STUDIES Jan.2015 制度设计与文化融合:农业转移人口市民化研究的 两个视角 王习贤，贺治方 (中共湖南省委党校，长沙 41∞06 ) 摘 要:有序椎进农业转移人口市民化是我国城镇化建设的一项重要任务，由于制度壁垒和文化排斥， 使得农业转移人口无法享有市民同等待遇并融入城市生活，阻碍了市民化进程。当前需要进一步深化户籍制 度、劳动就业制度、社会保障制度、农村土地制度改革，以破除公共服务均等化的制度壁垒;并通过提高农 业转移人口文化素质、拓宽文化交流平台、营造包容开放的域市文化等方式推进农业转移人口融入城市生活。 关键词:农业转移人口;市民化;制度;文化 中固分类号: C 912.82 文献标识码:A doi: 10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.0 1.019 文章编号: 2096-059X (2015)01 -0100-05 随着我国城镇化的迅速发展，大量农村人口 国家对城市和农村实施了待遇不同等的教育、 从农业生产中转移出来，进入城镇工作和生活， 就业、医疗等政策，而农业转移人口进人城市 但由于城乡分割的二元体制，大部分农业转移人 后，依然不能享有城市的各项福利政策，这正 是横亘在农业转移人口和市民之间的制度障 口在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等 公共服务领域不能同城镇居民享有同等待遇，也 碍。主要表现在三个方面: 一是城乡二元户籍及其附属的社会福利政 无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处 于半城镇化状态，不仅影响农业转移人口的合法 策。城乡二元的户籍管理制度以及与户籍挂钩 的社会福利制度，是影响农业转移人口市民化 权益，而且影响社会阶层的和谐与城镇化质量。 有序推进农业转移人口市民化，对于积极稳妥推 的最大制度性障碍。农业转移人口作为城市产 进我国城镇化建设有着十分重要的意义。 业工人的主体，为城镇化建设作出了突出贡献， 但享受不到与城市市民同等的公共服务和社会 一、制度壁垒与文化排斥是农业转移人口市 福利，限制了农业转移人口及其子女在城镇的 民化面临的主要障碍 发展，也影响到了城镇化质量的提升。近年来， 随着经济发展和城市财政能力的提升，很多城 根据农业转移人口市民化的不同内容和要 市的农业转移人口已逐步享有城市的义务教 求，可以将其分为两个层次。基本形式的市民化 育、医疗卫生、社会保险等基本公共服务，但 是指农业转移人口在获得城镇户籍的基础上，在 在最低生活保障、就业信息服务、保障性住房 政治权利、社会保障、劳