高等学校会计核算前提、基础及一般原则研究.docVIP

　　高等学校会计核算前提、基础及一般原则研究 【摘要】为适应高等学校 教育 成本核算的要求，本文针对高等学校现行 会计 核算模式存在的弊端，从高等学校会计核算基本前提、会计核算基础以及会计核算一般原则三个方面阐述了如何构建我国高等学校会计核算新模式，为进一步解决高等学校会计制度设计、成本核算等问题提供了借鉴。 　　 　　高等学校教育成本核算在高等学校会计核算模式的约束下进行。现有高等学校会计核算模式不适应高等学校教育成本核算要求，有必要研究适合高等学校会计核算前提、基础和一般原则，以确立新的高等学校会计核算模式。 　　 　　一、关于高等学校会计核算前提 　　 　　高等学校会计核算的基本前提包括会计主体、持续运行、会计分期及货币计量四项内容。会计主体是指高等学校会计所服务的特定对象。界定高等学校会计核算的空间范围，强调高等学校会计主体的现实意义在于将高等学校会计主体与向高等学校拨款的政府高等教育主管部门区别开来，政府的高等教育主管部门不应将高等学校当作政府的行政附属机构，而应将高等学校作为独立的办学主体，其应有独立的办学自主权和会计核算自主权。在不违反国家统一的会计准则和会计制度的前提下，有权制定符合本主体实际情况的内部会计核算办法。需要说明的是，为了加强高等学校会计核算和成本管理，在将高等学校作为一个独立会计主体的同时，不排除将其内部院、系、部划分为多层次的会计主体。持续运行是假定某高等学校会计主体在可预见的未来会持续不断地运行下去，不会终止和解散。目前，高等学校之间的竞争日趋激烈，随着高等学校融入市场程度的加深，高等学校终止、解散、清算在不久的将来也会成为不争的事实。在这种背景下，持续运行前提的确立更具有必要性和现实意义。会计分期是指为使政府高等教育管理部门、高等学校内部管理者、学生家庭及时了解学校财务状况、资源配置及成本耗费等方面的会计信息，需要将持续运行的过程人为划分为若干个相等的会计期间，通常有会计月份、会计季度和会计年度，其中最基本的会计分期是会计年度。我国目前包括高等学校在内的各类会计主体的会计分期都是以公历年度为标准划分的。但这种划分与高等学校业务周期特征有明显的不适应。按照我国高等学校的招生制度，新生每年9月初入学，至次年8月末即以一学年作为一个教学周期，具有特定的周期特征和业务 规律 。为反映高等学校的教学规律与特点，正确进行成本核算，及时提供会计信息，高等学校应以学年作为基本的会计分期。货币计量是指高等学校的会计核算应当以人民币作为记账本位币。当然对于业务收支以外币为主的对外投资或合资办学的高等学校，也可以一种外币作为记账本位币，但提供会计报表时应当折算成人民币。尽管我国目前少有此类业务，但从 发展 趋势看，教育服务进出口也是一种必然的发展趋势。 　　 　　二、关于高等学校会计核算基础 　　 　　我国高等学校目前采用的是收付实现制会计基础，即在会计核算过程中，以现金（广义）是否收付为标准作为确认收入与支出的依据，不论该笔收支权责对应关系和应该归属的期间如何。收付实现制只注重于资金流入流出的表面形式，完全忽略会计主体权力和责任产生的实质，这与政府高等教育主管部门将高等学校作为政府的行政附属物，作为政府行政部门延伸的管理模式是对应的。 　　高等学校目前所采用的收付实现制会计处理模式，将收支平衡作为其会计核算的重要原则，当年收入的资金当年必须全部消耗掉，这一模式并不符合高等学校的实际情况，与高等学校业务活动的现实产生了诸多矛盾。一是学校业务活动的资金支出规律并非一定是当年的资金当年都要消耗掉，高等学校业务活动在资金支出方面有其内在的特征和规律性。这表现为两种情况：一种情况是：一定时期先积累一些资金，等到条件具备再使用这些积累，集中资金办大事；另一种情况是：一些业务虽没有相应资金，但需要先行办理，待业务活动完成后，再筹集资金支付。这两类情况在高等学校屡见不鲜。这些是高等学校业务活动的特点和规律。一段时间内，收支不平衡成为一种必然现象。二是当年的收入当年必须全部支出，诱发高等学校资金浪费，助长高等学校的短期行为，促使高等学校躺在国家身上等、靠、要；三是高等学校也会遇有运营风险。随着高等学校日益融入市场，高等学校面临的竞争形势日趋尖锐，高等学校之间日趋激烈的竞争，学生数量的减少、国家产业结构的调整、社会需求的变化、国际高等教育竞争等等，所有这些使高等学校面临的风险在增加。高等学校也要通过积累抵御这些风险。所有这些都说明，以收支平衡为核心的收付实现制远远不能适应当今高等学校会计核算的需要，与高等学校现行业务活动的特征要求背道而驰。 　　目前，在我国高等学校公办模式占主体的情况下，高等学校绝大部分是非营利组织，但非营利组织与不需要进行成本核算不能相提并论。由于营利组织以追求利润最大化为目标，为