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试论独立学院现代大学制度建设的路径 　　摘 要： 现代大学制度建设是高校落实“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略的必然要求。独立学院须按照“依法治校”的要求探索建立现代大学制度，通过构建以大学章程为核心的制度体系、深化管理体制机制改革、强化行政管理执行力等方式促进学校事业科学地发展。 　　关键词： 独立学院 现代大学制度 建设路径 　　现代大学制度建设是高校落实“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略的必然要求，也是法治在高等学校管理中的具体体现。独立学院须按照“依法治校”的要求探索建立现代大学制度，将法治理念贯穿大学管理和教育的全过程，牢固树立依法办学理念、完善大学内部治理结构，用法治思维和法治方式深入推进学校的改革发展。 　　一、现代大学制度的含义 　　现代大学制度，指的是大学为了担负起社会分工所赋予的人才培养的社会使命而表现出来的较稳定的规范。它的作用在于引导有关各方的行为，达到预期的组织目的。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革，体现民主思想、监督机制、教授治校理念等顺应时代特征的制度。 　　二、现代大学制度建设的原则 　　（一）依法治校 　　依法治校是大学建设现代大学制度的必然要求，是深化教育改革，实现教育事业改革与发展的有效保障。依法治校的内涵为：管理学校事务，必须符合法治精神，遵循法制统一原则，办事依法，职权法定，内容和程序合法。依法治校的目标在于师生特别是学校管理者增强法治意识，形成依法依规办事的工作格局;学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制;建立完善的权益救济渠道，师生的合法权益得到保障;保证教育的公平和学校正确的办学方向，形成良好的学校育人环境，为教育改革与发展创建良好的法治文化环境。 　　（二）以人为本 　　现代大学教育制度首先要求以人为本。在学习中要以学生为本，重视学生的个性发展，为学生的全面发展及未来发展建立起科学的教学体系;在教学科研中，要以教师为本，树立为教师服务的意识，各项优惠政策要向教师倾斜。并且在分配制度上要实行按岗位分配、按任务分配、按业绩分配、按贡献分配的新型激励机制。只有这样才能使学校真正留得住人才，人才也才会充分发挥自己的能效，使教与学共同成长，促进学校向更高层次发展。 　　（三）处理好三个关系 　　一是处理好大学与政府的关系。独立学院在地方办学，离不开政府的支持，因此必须处理好大学与政府的关系。二是处理好大学与社会的关系。社会是大学生存、发展的基础，大学必须通过服务社会来取得社会的支持，促进自身的发展。三是处理好大学内部的关系。理顺政治权力、行政权力、学术权力和以师生为主体的民主权力之间的关系及校院（系）两级关系，构建良好的办学制度和环境。 　　三、现代大学制度建设的主要路径 　　（一）构建以大学章程为核心的制度体系 　　1.完善大学章程。大学章程是学校的“基本法”，是大学权力机构制定的治校总纲领。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，专门指出要制订大学章程。教育部根据这一精神，颁发《高等学校章程制定暂行办法》，要求高等学校依法制定章程，依照章程规定管理学校。大学章程有其共性，但不同层次、类型的高校存在一定区别。作为应用型定位的独立学院，章程在遵循共性的基础上，要体现办学理念、宗旨和人才培养等方面的应用性和服务地方的特征。尤其应注意的是，在立足学校实际情况和发展需要，借鉴成功经验，听取各方意见，制定出一部规范的、体现学校特色的大学章程后，须经董事会、校务会议、教代会审核通过后公布，使师生员工共同知晓章程而规范自身行为并发挥监督作用，制裁时方能有章可循、有法可依。另外，章程的制定必须与时俱进，独立学院在执行过程中应顺应社会发展趋势，依据法律法规的调整适时对章程进行完善、修改。 　　2.健全规章制度。独立学院是高等教育领域的新事物，其成长过程必将出现各种新情况、新问题，给学校管理带来很多不确定因素，所以独立学院管理者只有建章立制，以严明的制度应对处理各种突发情况，才能确保学校运行过程中的和谐状态。因此，独立学院一要依据章程，建立规范性文件审查与清理机制，推进校内规章的废、改、立，同时制定、修订规章时，注意规章的原则性、连续性、针对性和实效性。二要采用多种形式培养学校管理者的法律意识，逐步形成法律思维，杜绝“人治”代替“法治”现象，提高管理水平。三要健全民主监督、权利救济制度。纪检监察部门负责对校内规章制度执行及党员干部的遵纪守法情况的全面监督，审计部门负责对全校各单位财务收支、运作情况进行审计监督，同时也要充分发挥工会、教代会、学生会等组织的监督作用。 　　（二）深化管理体制机制改革 　　1.完善内部治理结构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“完善民办