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论当前电子政务建设发展中存在的问题与对策 　　摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府电子政务改革已成为一个迫切需要解决的问题。本文从目前现状分析，指出其在思想观念、信息结构化及立法方面存在的不足，并提出应在更新观念、加强立法方面努力，加快我国电子政务的发展。 　　关键词：电子政务；观念；立法；绩效评估 　　 　　电子政务是政府机构运用现代网络通讯计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。目前，随着电子政务的发展和日益增大的社会需求，在我国大力发展电子政务是非常必要的。 　　 　　一、现状 　　 　　我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛。主要表现在以下三个方面： 　　 　　(一)政府提高重视。 　　今年来随着经济的发展和社会的需求，作为数字城市建设的核心内容之一，建设信息化政府已被许多地方政府列为重点规划刚要，上海、深圳、广州、天津等沿海城市已纷纷提出建设数字化城市或数码港计划。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表。 　　 　　(二)软件方面发展快。 　　目前，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。如中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。 　　 　　(三)与IT企业互利共赢。 　　电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。增进了企业与政府间的联系，通过合作国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。 　　 　　二、存在的问题 　　 　　我国电子政务经过快速发展后，极大改善了电子政务基础设施环境，基本建成电子政务的基础网络平台。但整体水平仍不高，不仅理论上认识不足，而且在实践中也存在着不完善的措施，这些问题主要表现在以下几个方面： 　　 　　(一)思想观念问题。 　　电子政务作为一种全新的管理模式，要求从政府工作人员到民众都要有个思想观念的转变。但在不同程度上都存在一定问题： 　　1　政府人员官僚作风，观念滞后。 　　在政府工作人员中主要表现在服务观念和信息公开观念两个方面。电子政务的发展要求政府部门服务从对社会进行管制转变到主动提供服务。但长期以来，我国各级政府的“衙门思想”观念根深蒂固，因此给电子政务的实施带来很大的阻力。 　　2　民众接触少，认识不到位。 　　由于我国电子政务发展的滞后性，民众接触很少，导致人们对电子政务的认识不足，仅仅停留在“听说过”和“有一定了解”的程度上。甚至将电子政务仅仅看作是政府上网，以为只要有政府网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题，把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度。 　　 　　(二)信息结构化程度低。 　　由于各相关单位在信息化建设中的技术差异和经验欠缺，电子政务并未在真正意义上得以实现特别是在信息相关处理方面还存在不少问题： 　　1　信息源头多，电子化程度低。 　　通过调查发现，对大多数机构来说，电子化的数据只占到本机构全部信息与知识的10％左右，其他的90％都以纸质版等形式存在。而对于决策者来说，往往一个备忘录、一封邮件等这些“死角”里会隐藏了非常重要的信息资源。 　　2　缺乏统一规划，信息共享程度低。 　　统一的标准和规范是保证政府不同电子政务系统相互联通、互通有无的基本前提。虽然我国许多政府部门目前均已建立了自己的门户网站，但是由于没有统一的规划和标准，系统之间相互独立缺乏一个统一的界面，不能实现数据库的共享，达不到相互之间互动，资源共享的目的。 　　 　　(三)立法不足。 　　法制建设是电子政务健康发展的保障。我国在电子政务的立法方面也严重滞后，正处在一个无纲领性立法，无明确的立法规划，无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，如《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》和《电子签名法》等。而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律法规，在一定程度上也制约了电子政务的发展。 　　 　　三、发展对策 　　 　　随着全球网络化、信息化时代的到来，我国的电子政务建设的必要性和紧迫性日益明显。因而，建立一个先进而安全