公共场所实施细则解读(铁路系统培训).pptVIP

《公共场所卫生管理条例实施细则》解读 卫生部政策法规司 汪建荣 □内容 一、为什么要修改 二、修改的思路 三、修改了什么 四、几点建议 □为什么要修改 □时间长了 条例（1987年4月1日） 旧细则（1991年3月11日） 新细则（2011年3月10日） □为什么要修改 □内容不适应形势变化了 法制环境改变 新的监管理念 老三件：许可、体检、处罚 □为什么要修改 □社会提出新的要求了 公共场所卫生状况要体现经济社会发展水平 公共场所经营者改善卫生条件的能力增强 消费者对公共场所卫生要求发生质的变化 □为什么要修改 □卫生监督机构有条件做更多事了 后职能调整 两大问题 需要新的平台 □修改的思路 □以条例为基础 条例5章19条 先天不足：内容少、范围小 □修改的思路 □细化和拓展相结合 深度解读 合理延伸 □修改的思路 □尊重和考虑地方、部门积极性及条件 给地方留探索空间：为全国立法积累经验 维持现有部门分工、合作体制 兼顾发展不平衡性：不搞一刀切 □修改的思路 □把经营者置于主动地位 按市场经济要求 将经营者由被动改为主动 监管重点放在规范、引导、督促 □修改的思路 □用新的监管制度机制搭建工作平台 强调专业性技术性 尝试监督机构与疾控机构开展新的合作 □修改的思路 □增强可操作性 知道做什么：一看就明白 也知道怎么做：简单易操作 □修改的思路 总之，努力做到三个转变： 一是，由形式监管向实质监管转变 二是，由政府监管为主向经营者自律为主转变 三是，由发挥行政处罚作用向发挥消费者选择作用转变 □修改了什么 □适用对象 保持条例规定的7类28种公共场所，但将进一步细分权授予地方。 第二十二条第三款 □修改了什么 □卫生项目 维持条例规定的五个方面，但根据项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。 第十一、十二、十三、十四、 十五、十六、十九条 □修改了什么 □建立卫生档案 在“亮化”公共场所经营者卫生管理内容的同时，“量化”公共场所经营者卫生管理行为，既方便经营者，也方便监督者。 第八条 □修改了什么 □禁烟 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。 第十八条 □修改了什么 □卫生许可证 从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。 第二十二、二十三、二十四、 二十五、二十七条 □修改了什么 □放权地方制定预防性审查规定 考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。 第二十六条第二款 □修改了什么 □健康危害因素监测 为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。 第四、二十八条 □修改了什么 □量化分级管理 为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者参与度，将量化分级管理制度化。 第二十九、三十条 □修改了什么 □监督检查的依据和方式 让监督者知道应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。 第三十一条 □修改了什么 □临时控制措施 发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。 第三十三条 □修改了什么 □技术服务机构的能力考核 检