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试论解决当前我国社会乞讨问题的对策 　　 [摘要]本文把乞讨现象放在我国现代化建设的宏观背景下，从宏观和微观两个层面分别寻求解决对策，对于关注弱势群体，维护社会稳定，全面建设小康社会，都具有重大意义。 　　 [关键词]乞讨 乞丐 社会问题 对策研究 　　 〔中图分类号〕C913 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）03-0092-06 　　 　　改革开放以来，我国的经济社会取得了巨大的历史性成就，人民生活总体上达到了小康水平。但也存在一些影响经济社会全面、协调和健康发展的社会问题。乞讨问题就是比较突出的一例。本文从宏观和微观两个层面对解决乞讨问题作了初步思考，以期对这一问题的解决有所帮助。 　　 　　一、宏观思考 　　 　　（一）大力发展经济 　　大力发展经济是解决乞丐问题的根本对策。而由于农村是乞丐的主要流出地，因此，大力发展农村经济又是解决乞丐问题的重中之重。 　　乞丐潮的重新泛起，来得太突然、太凶猛，而且是在中国实行改革开放、经济大力向前发展的社会大背景下形成的。问题就在于：农村经济的衰退可以引发乞丐潮，农村经济的发展为什么同样引发乞丐潮？80年代以来的乞讨现象的重新抬头，其真实的内容就是农村的隐性失业在城市的公开化。在中国城乡隔离的二元体制下，大量剩余劳动力蛰伏在单一的种植业部门。封闭的格局一经打破，大量农村流动人口进入城市，少数人无以为生，便极有可能沦为乞丐。因此，做好农村剩余劳动力的安置与转移工作，解决其就业问题，是防止乞丐生成的关键。党的十四届三中全会就已经指出：“要积极鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农业转移和地区间的有序流动。”如果说让农民回到土地上是一场伟大的革命，那么，把农民从土地上解放出来，同样是一场伟大的革命。而要把农民从土地上解放出来，就要靠农村和城市推拉的合力来实现。 　　一要加快农业和农村经济结构战略性调整。增加农业内部和农村地区就业，开发农业的深度和广度，大力发展畜牧、水产、蔬菜、水果等劳动密集型农产品和优质专用农产品生产，科技兴农，改造低产田，增加经济作物，大力发展林、牧、渔业，加快农产品质量标准和检验检测体系建设，大力发展农业产业化经营。继续抓好水利、公路，农村网络等基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续推进粮棉流通体制改革和农村稳定体制改革，减轻农民负担。 　　二要加快城镇经济建设步伐，加速农村人口向城市转移。积极支持并引导劳动密集型产业发展，把小城镇的发展同乡镇企业的改造、提高结合起来，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。调整城乡收入分配格局，消除农村劳动力进入城镇就业的各种制度性障碍，增加农民的就业机会，增加农民收入。将西部大开发战略与就业目标紧密结合，进一步扩大以工代赈的规模，将扶贫和就业有机地结合起来，为农村剩余劳动力开辟新的就业途径。 　　三要大力发展城市工商业。城市是社会经济发展的中枢。上世纪80年代特别是90年代以来中国经济的快速发展就集中地体现在城市的发展上，其社会经济发展的许多重要指标都在全国占有举足轻重的地位。如1996年我国全部城市的第二、三产业生产总值占全国70.2%和83.0%，工业总产值占76.0%，固定资产投资占46.1%，房地产开发投资占93.2%。因而城市的发展对劳动力的需求数量是很大的。尽管城市每年都有相当数量的新增劳动力以及近些年日渐增多的下岗待业人员，但是面对进城流动人口的低成本劳动力，他们在城市非正规部门和正规部门的非正式职位上都明显缺乏竞争力，于是那些以脏、累、险和低收入、少福利为特征的大量的就业岗位便成为吸纳流动人口的强劲拉力。与此同时，随着城市改革的深入，粮食、住房、燃料等生活必需品的供应已纳入商品化轨道，劳动就业和社会保障的市场化和社会化的程度也在提高，这些又为不具备正式城市居民身份的流动人口在城市的生存和发展提供了最起码的条件。另外，90年代以后，不少城市允许具备一定条件的流动人口（如在城市购置商品房、携带一定数量的资金、具有专门知识和技能的外来人口等）可通过一定的程序办理与正式城市居民近似的一种特殊户口（如所谓“蓝印户口”）以至转为正式城市户口。所有这些都促进了80年代尤其是90年代以来中国城市流动人口的迅速增长。正如毛泽东在《论联合政府》一文中所说：“农民――这是中国工人的前身。将来还要有几千万农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的长过程。”[1] (P1077) 　　 　　（二）完善社会保障制度 　　1. 社会保障政策应适应我国国情。制定我国的社会保障政策必须正确认识和准确把握我国社会主义初级阶段经济社会的基本特点和实际情况，从我国社会主义初级阶段的生产力水平和各方面的