黑龙江省农村社会保障体系建设：绩效、原则与对策.docVIP

　　黑龙江省农村社会保障体系建设：绩效、原则与对策 　　摘要：黑龙江省作为全国重要的商品粮基地， 农村 社会保障体系建设过程中取得了一定的成效。但也面临着农民投保意识弱、社保资金筹措较难等问题。坚持家庭保障与社会保障相结合、因地制宜、逐步 发展 等原则，建立健全农村社会保障组织机构、完善农村社会保障体系的核心内容以及加速机制创新进程是黑龙江省促进农村社会保障事业可持续发展的政策取向。 　　关键词：农村；社会保障体系；政府职能；和谐社会 　　 　　我国《“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险”，“因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗保险制度”。党的十七届三中全会进一步提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。可见，建立和完善农村社会保障体系是建设和谐社会的基本要求，研究农业大省农村社会保障体系建设问题具有重要的战略意义。 　　 　　一、黑龙江省农村社会保障体系建设成效分析 　　 　　农村社会保障体系是一个自我调节与政府公共管理相结合的相对均衡的系统。该体系的建立健全能够保护农民的切身利益，促进农村 经济 发展，保障社会稳定。几年来，黑龙江省农村社会保障体系建设取得了一系列成绩。 　　 　　1　新型农村合作医疗制度发挥了一定功效 　　国务院于2003年1月出台了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。国务院规定，从2006年起，对每位参保农民中央财政出资20元，地方财政出资20元，参保农民出资10元。黑龙江省积极推进新型农村合作医疗试点工作。2003年，经黑龙江省政府批准，林口县、宝清县、林甸县、海伦市和哈尔滨市呼兰区成为全省农村合作医疗首批试点县(市、区)。2004年，这5个试点县的农业人口总数达到180.37万人，参合人数达到100.38万人。2006年，黑龙江省已将试点县由13个县市扩大到33个县市，参合农民已有512万人，参合率达到了83.7％％。计划2007年将新型农村合作医疗试点覆盖全省65个县(市)。 　　 　　2　农村社会养老保险制度架构初见雏形 　　2004年，黑龙江省在双城、讷河、寓锦、兰西4个县(市)进行了首批试点，在此基础上，2006年省政府决定在绥化市和一些有条件的县市扩大农村最低生活保障试点，试点已经扩大到27个县(市、区)，参加低保人数已经达到32.1万人。黑龙江省将在 总结 试点经验和做法基础上，尽快出台《农村低保暂行办法》、《农村低保资金管理办法》和《农村低保工作操作规程》等配套政策。 　　 　　3　强制性制度变迁向诱致性制度变迁过渡：建立健全农村社会保障制度已经成为政府和农民的共同诉求 　　作为公共品的提供者，政府日益重视农村社会保障体系的建设。黑龙江省望奎县委、县政府在实现脱贫解困和构建和谐社会过程中，着力建设农村社会保障体系，出台了《望奎县农村居民最低生活保障工作实施方案》，对保障范围和对象进行了细致地划分。确定了7种可纳入保障范围和16种不能纳入保障范围的农村最低生活保障对象，积极探索和逐步完善农村最低生活保障制度，使农村困难群众的生活问题得以保障。目前，该县已有24398名农民被确定为农村最低生活保障对象，他们可以享受到同城镇职工一样领取保障金的待遇。该县还利用全省农村社会养老保险试点县的契机。引导农民参加养老保险，实现自己老有所盼、老有所养。截至目前，这个县农村社会养老保险参保人数达1万多人。 　　二、黑龙江省 农村 社会保障体系建设的原则与政策选择 　　 　　1　黑龙江省农村社会保障体系建设的原则 　　一要坚持家庭保障与社会保障相结合的原则。我国目前农村的 经济 条件比较差，农民群众的投保能力从普遍上看还比较低。在政策覆盖面还未扩大、社会保障经济活动主体还未完全适应社会 发展 要求、农民积极的投保意识还未树立的状况下，农民在一段相当长的时期内，只能享受低层次的社会保障待遇，“社会保障”的阳光难以普照整个农村。在这种状况下，社会(集体)、农民家庭必须共同构建农村社会保障体系的基本架构。 　　二要坚持社会保障水平与农民生活水平相适应的原则。各级政府要根据经济发展水平的提高和农民收入的增长状况，相应增加农村社会保障资金的投入，依法维护和保障农民的基本生活权益。农村社会保障的立足点必须是保障广大农民的基本生活需要，这是农村当前和今后相当长时期的经济发展水平所决定的。黑龙江省农村人口数量庞大，经济基础相当薄弱，农村社会保障制度尚未建立健全。加之黑龙江省是一个农业大省，农民人均纯收入不高，农业综合实力不强，更加需要在农村社会保障体系建立过程中，必须做到政府引导与农民自愿相结合。在社会上还没有一个规模性示范之前，农民参加社会保障的自觉性往往