法国的行政合同及其中法律规则.doc

法国的行政合同及其法律规则 　　摘 要：法国有一套完整的行政合同法体系或制度，有关行政合同的争议统一由行政法院管辖。面对表现形式各异的行政合同， 法律 规定标准与判例标准是判断的主要依据。行政合同除适用合同的一般规则外，还必须遵循其特殊规则。 　　关键词：法国；行政合同；法律规则 　　 　　Abstract： The re is a whole system of administrative contract in France. The dissensions about administrative contract are managed by the Administrative Court. Concerning the different manifestations of the contract，the law provides standards and standards of jurisprudence as the main basis for judgment. And administrative contract should not only follow the common rules but also exceptive rules. 　　Key words：France；administrative contract；legal rules 　　 　　一、比较与 发展 视野下的法国行政合同 　　近年来，合同的 应用 及其所起的作用越来越广泛和充分。它不仅在 经济 和 社会 秩序中发挥着举足轻重的作用，而且在当今行政事务管理活动中的作用也显得越来越重要和突出。合同在行政事务中的地位与作用，从表面上看是一种悖论。因为，行政体制是按上下等级来建构、组织和运行的，即：从 理论 上言之，行政机关的单方行政决定应该说是处理行政事务时最重要的手段，它所起的作用也应该是最为明显和突出的，单方的命令与双方的合意在一定程度上是相冲突的。但是，行政等级化运作和单方命令模式的效果并非十分理想和有效。为了弥补传统行政运作的失灵，40多年来，行政机关除了采取单方行政决定外，还不得不越来越多地寻求其他手段与技巧的帮助。这些手段与技巧，不仅被适用于行政机关相互之间以及行政机关与公务员工会之间这一内部行政领域，而且也被广泛应用于行政机关与私人的外部行政关系之中。行政机关经常使用的手段与技巧主要是协商、谈判和合同三种。事实上，合同本身就包含了协商与谈判，而协商与谈判又被合同所吸收。因此，可以说，从单方性的行政到合同化的行政，构成了当代法国行政演变的特色之一。 　　从纯法律的角度来看，法国行政合同有一个鲜明的特点，即：在法国的法律体系之下有一套完整的行政合同法体系或制度，从而与私法合同的法律体系或制度相区分。这是法国法的独特之处，其特点在于：第一，行政合同所适用的法律规则不同于私法规则，它有着自身的特殊体系；第二，因行政合同而引发的争讼不属于普通司法法官的权限管辖范围，而是由行政法官履行相应的司法管辖职能。 　　如果将法国的合同制度置于与西方其他国家的合同制度相比较的情境下，我们会发现，其差别不只是在于法国有一套专门的行政合同规则存在，而且还具有实质上的区别。这一实质性的差异就在于——法国行政合同的法律体系及其制度具有整体性与普遍性，这是其他国家所不具备的。如：美国联邦政府的合同在性质上属于私法合同，受普通法调整，其争讼由普通法院管辖而不是像法国或德国那样由专门的法院受理。从形式上来看，其制度特点正好与法国的行政合同制度相反。但在法律规则的适用上，美国的行政机关同样拥有与法国行政机关在行政合同中相同的权利，如单方修改权。但在美国，却不是如法国一样对行政合同设置了普遍适用的专门规则，行政机关的单方性权利(如单方解除权、修改权)只具体规定于合同之中，在法律上并没有普遍适用性的规则。因而，法国行政合同与美国政府合同的区别不在于有无特别规则的存在，而在于这一特别规则是否具有普遍适用性。在法国，行政机关的单方解除权、修改权，即使合同没有明文规定，行政机关依据法律规定也可以拥有；但在美国，则必须规定于合同文本之中。美国实行的是文本主义，行政机关的单方解除权、修改权需要合同条款的设定，否则行政机关不得行使该项权利。法国实行的是公法与私法相平行的两套法律体系，行政机关在行政合同中的此项权利是自动实现的，而不需要通过合同条款来设定。又如，在德国、意大利、比利时等国家，尽管也有行政合同的概念以及法律规则，但行政合同适用的法律规则更近似于民法规则。在这些国家，有关行政合同纠纷案件的管辖权，由行政法院和普通法院分享，因行政合同缔结而发生的争议由行政法院管辖，而有关行政合同执行(或履行)的案件则由普通法院管辖。而在法国，有关行