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《十六字方针３０年》 　　王孟杰 　　农业部规划设计研究院 研究员 　　中国科学院能源委员会 委员 　　中国农村能源行业协会生物质能源专委会 主任 　　 　　背景 　　《因地制宜，多能互补、综合利用，讲求效益》十六字是改革开放30年来，我国农村能源建设坚持始终的大政方针。 　　1979年末国家科委在杭州召开了全国能源形势座谈会，会上对农村用能的困窘状况极为重视，会上一致认为 “我国农村能源问题严重”。会议的有关文件于1980年元月，经小平同志阅后在文件上眉批:“颇有见地”。 　　会议指出农民严重缺烧（柴、煤）、资源浪费大、使用效率低的问题突出。农村缺柴、少电，很多地区保证不了农民的基本生活用能，和生产用能。全国50%的农户无电; 农用柴油供应仅达正常需求量的65%。农村、乡镇为了基本的能源需求，只得不顾生态环境的恶化去掠取自然资源，因而生态与环境遭受严重破坏。会议分析形势，集中动议，提出农村能源向良性转化发展的战略倡议。 　　 　　来历 　　1980年开始，国家农委牵头组建专业机构和专家组，进行农村能源问题的战略研究，开展了《全国农村能源综合区划》的编制工作。由全国农、林、水、乡企、相关院所等单位参加，分别进行调查、编制专项和总体区划。 　　从能源现状调研分析着手和区划编制充分显示出，农村是用能大户也是产能大集；开发农村就地多种能源资源，充分有效利用，解决和补充农村能源短缺、改善环境是当时的有效途径。生物质资源（秸秆、薪炭、沼气）、区域水利资源、乡镇煤矿、太阳能、风能、地热能以及人畜力是农村的宝贵能源财富，研发技术、高效利用和合理节约资源，对改善生活，促进生产将有成效。农村能源发展方针政策构思和框架已成雏形。 　　1981年由中国农业工程研究设计院（现农业部规划设计研究院）牵头协同林业部造林司、水电部农电司、气象局、中科院综考会能源研究所、清华大学联合承担国家农委下达的《农村能源政策研究》课题。课题的研究的总报告中，提出了符合中国国情的农村能源建设方针“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”，被简称为“农村能源工作十六字方针”，同时强调“能源开发与节约并举，当前以能源节约为首”，后经1982年五届人大五次会议通过的《关于第六个五年计划的报告》认定采用。1986年经《全国农村能源工作会议》修改为“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”。 　　 　　实施 　　30年改革开放以来，我国农村能源十六字方针付诸实施。国家农业、林业、水利、科技、财政各部委相继出台相应的政策和实施细则，落实任务，加大投入；各有关大专院校、研究机构积极投入农村能源资源开发和高效利用的技术研发。《可再生能源法》和《能源法》的出台，对农村可再生能源的发展给予了法律保证和加大了支持力度。 　　80年代初能源供给短缺，严重制约了农村经济的改革和农民生活质量的提高。我国政府在关于加快农业发展和农村工作若干问题的多个文件中，都强调了要抓好农村能源建设，指出：小水电、风力、生物质能、太阳能和薪炭林等能源开发更带有急迫性，必须抓紧。我国的农村能源建设进入了一个新的历史发展时期。80年代，在全国范围内实施了多项农村能源技术推广计划: 第一批100个小水电农村电气化建设示范县; 101个沼气建设县; 700个省柴节煤灶推广重点县和薪炭林重点建设县等。从90年代的“八五”计划开始，在18个县级农村能源综合建设研究试点的基础上，先后在300多个县实施了国家《百县农村能源综合建设》项目，以“因地制宜、多能互补、综合利用、讲究效益”和“开发与节约并举”的方针为指导，开展了多项能源技术推广和综合利用，补充和缓解了我国农村地区的生产与生活用能的需要。经过了20多年坚持不懈，我国农村能源建设取得了明显的成效。 　　 　　成效 　　改革开放以来20年农村能源建设的惊人对照数据: 　　能源消费总量迅速增长：1998年已达到6.72亿tce，比1980年3.30亿tce增长了3.42亿tce。其中，商品能源增长尤为迅速，1998年为4.48亿tce，是1980年1亿tce的4.48倍； 　　乡镇企业的迅速发展，使农村地区生产用能量急剧增加，1998年达到3.07亿tce，占农村能源总消费量6.72亿tce的45.8％。除了消费1500万tce的薪柴外，生产用能全部是常规的商品能源，以煤炭为最主要的品种，占62.3％。 　　生物质能源对农村尤为重要。合理地使用生物质能源资源不仅影响到农村地区的能源供给，也与农村生态环境保护密切相关。80年代初以前林木资源过渡樵采，秸秆资源作为燃料过量消耗，使水土流失从黄河流域伸展到了长江和珠江流域，水土流失面积从50年代的150万km2增加到目前的367万km2，土地沙化面积达1.53亿公顷，耕田肥力下降，土壤有机