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中国国家公园发展研究综述.doc
中国国家公园发展研究综述
一百多年以来,国家公园的理念在全球范围内进行了传播和扩散。一些国家经历了艰辛探索后已经形成了适合自己的发展与管理模式。我国也亟待研究和探索出自己的道路。本文以10年来中国关于国家公园的文献资料作为分析对象,对文献研究的主要内容进行了梳理和总结。其中包括国家公园的概念定义、性质和功能、我国国家公园管理与发展的探索、其他国家经验的对比和借鉴以及我国国家公园试点存在的问题及应对措施。通过梳理总结发现,虽然我国已取得了一定的成绩,但依然存在许多问题。国家公园概念的引入及理解还需进一步界定清晰,立法体系需要建立和完善、未来的国家公园体制的构建、管理与发展模式还需要漫长的探索和实证研究。最后,本文对未来关于国家公园的研究方向进行了展望。
自1872年世界上第一个国家公园――美国黄石国家公园建立以来,国家公园作为一种严格保护并合理利用自然文化资源的可持续发展理念和举措在全球得到普遍认可和蓬勃发展。中国各类自然保护地空间交叠交错、保护对象重复、保护目标混乱等问题受到学者的长期关注。近几年我国逐步开展构建国家公园的步骤,党的十八届三中全会提出要建立国家公园体制,随后国家发改委联合中编办、国土、财政、建设、农业、水利、环保、林业、旅游、文物及法制办等12个部门联合发布《建立国家公园体制试点方案》。因此,我国许多学者也从国家公园的概念、性质和功能、管理模式和发展历程、其他国家经验的对比和借鉴以及我国国家公园试点存在的问题等方面进行了研究,希望通过研究找到适合我国的国家公园的发展模式,从而丰富我国自然保护地的管理模式,进而有效的保护和开发我国的自然文化遗产资源。
一、国家公园的概念、性质和功能
(一)国家公园的概念
“国家公园”这一概念兴起于美国早期自然保护运动,1832年由艺术家乔治?卡特琳提出。目前我国对国家公园的概念并没有明确的定义。现有研究中大部分学者对国家公园的概念都引用美国的定义或是IUCN的定义。其中世界自然保护联盟(IUCN)对国家公园的最新定义为“保护大尺度生态过程及其典型物种、生态系统的大型自然或近自然区域,同时在环境和文化方面具有精神、科学、教育、游憩和游客体验兼容性的区域”。一些学者对我国现有的一些自然保护地与国家公园概念进行了区分并在此基础上指出我国风景名胜区最接近IUCN所界定的国家公园类型,但风景名胜区并不等同于国家公园。我国学者对国家公园概念的研究以朱里莹为代表,从国际层面和国家层面对国家公园主要概念的?型进行分析,同时对我国的国家公园概念的设立提出了建议。建议包括四个方面:明确体系定位、突出资源优势、提倡社会公益、合理平衡保护和利用。另外,还有从生态学角度和可持续发展战略角度探讨国家公园概念的一些学者,将国家公园划分到生态旅游的范畴。陈耀华等提出国家公园的生态概念:国家公园应具备完整的生态系统本底,以及排除外来伤害的生态保护机
(二)国家公园的性质和功能
国家公园已被证明是能够有效地实现生态保护和开发双赢的管理模式。它之所以与其他类型的公园和保护区不同在于它特有的性质和功能。我国学者多数以美国国家公园为主要研究对象,后延伸到英国、德国、新西兰、日本、南非等国家以及我国的台湾,对国家公园的性质和功能进行研究和分析。早期学者从整体方面得出国家公园的主要功能有:一是为当代及子孙后代保护一个或多个完整的生态系统,维护国土生态安全;二是保存物种基因库,保护国家战略资源;三是排除与保护目标相抵触的开采方式或占有行为;四是提供科学、 教育、 娱乐和游览方面的活动,满足公众的休闲需求;五是促进生态旅游,带动区域经济社会发展。近几年,学者们将其细分,分别从国家性、公益性、自然生态保护性质等方面进行深入挖掘。尤其在国家性和公益性的探讨较多,而早期主要研究于自然生态保护这一方面。在国家性方面,有学者提出了国家性的在国家公园中的作用和意义。国家公园在某种程度上代表着国家的形象,在宣传国家形象和传播国家文化方面都有着重要的意义。正如李鹏在他的《国家公园中央治理模式的“国”“民”性》一文中提到的那样:以国家为名,才能树立国家权威,实现国家所有,体现国家价值。有学者提出了国家性的在国家公园中的作用和意义。在公益性方面,多篇提到“为了人民的利益和娱乐”,并认为国家公园是一种公共物品,同时提倡脱离门票经济,实现全民共享、共保护的局面。
二、其他国家或地区经验的对比和借鉴
由于国外发展国家公园先于我国,并在理论和实践上已经有了相对成熟的成果。所以我国许多学者从其他发达国家发展国家公园的经验和对比,希望找出能为我国所借鉴的经验和方法。其中,对发达国家国家公园的案例研究较多尤其是美国,与此同时也逐渐增加了对发展中国家的研究比如越南。在研究方法方面,他们采取的主要研究方法包括:历
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