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乐施会：负面后果令人担心 　　富国自私自利的行为，是令谈判无限期暂停的主因。富国无法兑现“多哈发展回合”的承诺，长远来说，全球持续不平衡地发展，没有人会得到益处。 　　 　　世贸总干事拉米早前宣布无限期暂停多哈发展回合贸易谈判，对再一次证明了发展中国家没法掌握自己命运的现实来说，实在不知是喜讯还是恶耗，但可以肯定的是，富国农业改革遥遥无期，不公平的农业贸易会继续破坏发展中国家数以亿计的农民的生计。 　　最令发展中国家农民不利的莫过于农业贸易，每年富裕国家以巨额补贴其国内农业，过量生产农作品物，然后可以低至成本价三分一，贱价倾销到发展中国家，拖低农产品价格，严重影响农民生计。欧盟每天花在每头牛的补贴，高逾港币15元。 　　早前，一群美国农民走访西非，探访当地农民的情况，结果他们发现原来自己国家的农业补贴政策，正破坏西非农民的生计，回到美国接受传媒访问时，他们不禁说：“对于国家的农业政策感到可耻。”不过，这个连富国农民都会感到可耻的农业补贴政策，正是多哈回合谈判核心问题之一。至今5年，多哈回合谈判一直处于胶着状态，起初，发展中国家满心欢喜，以为这次谈判不再纯粹是利益交换，岂知富国口惠而实不至，在农产品补贴问题一直不愿作实质让步，相反地，竟同时要求发展中国家开放工业产品及服务业市场。 　　直至去年在香港举办的世贸第六次部长级会议，来自发展中国家共110个世贸成员国，团结一致，首次共同召开记者会，要求富国改革其农业政策。很可惜，会议期间，富国依然不愿让步，结果会议以“香港宣言”结束，在“香港宣言”中，富国只愿意在众多农业补贴中的“出口补贴”，订下2013年全面撤销的时间表，棉花的出口补贴则要在2006年全面撤销。不过，出口补贴只占整体农业补贴的一小部分，对于对贸易有扭曲作用的巨额国内补贴，宣言尚未提出具体时间表。 　　富国不愿履行多哈承诺，亦可从对最低度发展国家的“免关税、免配额”安排可见。根据联合国的分类，全球约有近50个最低度发展国家，“双免”安排有利这批贫穷国家参与贸易，免受富国设下的贸易关卡阻碍。然而，富裕国家只愿意“双免”安排适用于97%的产品，而非发展中国家所要求的100%。富国希望保留3%，以保护某些产品，但这些产品极可能是发展中国家赖以出口的重要产品，例如成衣、鞋类产品等。根据国际粮食政策研究院(International Food Policy Research Institute)的推算，如果将“双免”安排由97%增至100%，最低度发展国家的得益会从10亿美元，增至70亿美元，增加7倍。 　　由此可见，世贸总干事拉米宣布无限期暂停会谈前，放在谈判桌上的方案并不见得如何照顾发展中国家的需要和利益。自去年香港会议后，世贸成员国已尝试就彼此的分歧，召开过不同形式的会议，发展中国家继续要求富国按照“多哈”精神，在农业补贴上作出让步，富国依然固我、不愿让步，最终谈判被无限期暂停。截至6月底，在谈判桌上的方案，尚未有共识的地方超过700多个。 　　富国自私自利的行为，是令谈判无限期暂停的主因。富国无法兑现“多哈发展回合”的承诺，长远来说，全球持续不平衡地发展，没有人会得到益处。就目前谈判暂停，多种负面后果更加令人担心： 　　 　　1、不公平农业贸易继续破坏农民生计 　　世贸协议以一揽子方式处理，即所有协议会一次通过及开始执行。由于成员国尚未达成协议，“香港宣言”内提出的一些建议，例如2006年内取消棉花的出口补贴，就不会执行，直至达成整体协议为止。因此，上述的不公农业补贴问题依然存在，继续破坏发展中国家农民的生计。 　　 　　2、对世贸渐失信心 　　世贸于1995年成立，是全球性的多边贸易谈判组织，今次多哈发展回合一直进展缓慢，声称要把发展中国家利益先行的谈判，又未能兑现，发展中国家开始考虑，这个多边贸易谈判的平台，对其国家的社会经济发展究竟有何正面作用？ 　　 　　3、加速双边／区域性贸易谈判 　　因应世贸谈判进展缓慢，富裕国家早已开始与个别发展中国家，商讨双边或区域性贸易协议。这些协议的磋商透明度极低，公众难以参与，而且富国往往在磋商时，要求发展中国家作出较世贸谈判要求更高的承诺，在一个权力不均的谈判关系上，发展中国家处于更不利的位置。 　　富裕国家应放弃自私自利的态度，尽快落实多哈回合的发展承诺，提出实质削减其农业补贴的方案，并容许发展中国家更容易进入富国市场，通过参与国际贸易，改善穷人的生计。 　　（作者单位：乐施会政策研究员） 4