中国行政法专题.docVIP

中国行政法专题 篇一：当代中国行政法的发展 摘 要：行政法作为一部调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统，在规范政府依法行政，尊重和保障公民的合法权益方面发挥着重要的作用。在我国，真正具有现代民主意义的行政法的产生和形成经历了一个非常曲折的过程。我国行政法起步虽晚，但发展迅猛，这是与我国政治、经济、社会发展相适应的。本文通过对我国行政法发展的历史回顾，全面分析了当前行政法发展的现状，基于此探讨行政法的发展趋势和新模式。 关键词：行政法；现状；发展趋势；新模式 新中国成立后，20世纪50年代有关国家机关先后颁布了大量行政管理方面的法律和法规。但行政法作为一个法律部门的地位得以明确化，应该以1982年宪法和《民事诉讼法》出台后开始算起。1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布与实施，标志着我国行政法开始成熟并将日趋发达。我国行政法起步虽晚，但发展迅猛，这是与我国政治、经济、社会发展相适应的，这是民主的要求，改革的要求，时代的要求。 一、中国行政法发展的历史回顾 中国行政法清末时就有，北洋政府期间就成立了平政院，相当于现在的行政法院，是用法国模式建立的，平政院主要是受理与政府官员有关的案件。国民党时候也建立过行政法院，当时叫诉院制度。新中国成立以后，1949年中央发了一个文件废除旧法制度，以前的法律包括行政法在内都被废除了，这以后很长一段时间都没有提行政法的问题，直到1955年左右才考虑要建立行政法。回顾新中国行政法的发展，大致经历了以下阶段： （一）社会主义行政法的初创阶段（1949-1957年） 这个时期，国家制定和颁布了大量的行政组织方面的法律、法规，规定各级国家行政机关的组织、职权、工作方式和责任。同时国家还制定和颁布了大量的行政管理方面的法律、法规，规定国家机关对经济、政治、文化等事务以及人、财、物各个领域管理的权限及管理方式。从1949年10月至1956年12月，国家共颁布了行政管理方面的法律、法规829项。这个时期，国家还建立了行政监察制度和公民控告国家机关及其工作人员违法失职行为的制度。1954年9月国务院设立监察部。任务是检查国务院各部门、地方各级国家行政机关、国营企业及其工作人员是否正确执行国务院的决议、命令；检查国务院各部门、地方各级国 家行政机关、国营企业执行国民经济计划和国家预算中存在的重大问题，受理公民对违反法律的国家行政机关、国营企业及其工作人员的控告和国家机关工作人员不服纪律处分的申诉，并审议国务院任命人员的纪律处分事项。除了确定行政监察机关的监督以外，宪法和法律还规定检察机关对行政机关及其工作人员的一般监督。 上述情况说明，中华人民共和国成立以后的较长一段时间内，国家还是比较重视行政法制的。当然，中华人民共和国成立初期，国家虽然对行政法制比较重视，虽然开始了行政法制的初步建设，但是当时对行政法制的认识并不是很深刻，并没有把它与民主政治建设密切的联系起来，因而当时所建立的行政法制并不是很完善，并没有完全解决民主的法律化和制度化的问题。当时虽然制定了各种行政组织法，但由于在政治体制上存在着党政不分的问题，从而在行政法上并不可能实行严格的权责统一原则和越权无效原则。当时颁布了大量的行政管理法规，但由于在行政管理领域，领导人指示在传统习惯上占有最优地位和具有最佳效力，从而人治并不完全为法治所取代。当时虽然建立了对政府机关及其工作人员的监督制度，但是由于不承认权力制约原则和没有建立系统有效的监督机制，因此，公民对政府机关及其工作人员的申诉、控告并非都能得到及时、公正的处理，公民因行政行为所受的损害并非都能得到适当的赔偿。公民尚不能到法院去控告政府机关的违法失职行为，使政府机关作为被告和公民一道接受法院对他们之间发生的争议的审理、裁决。 （二）停滞和遭受摧残阶段（1957-1978年） 1957年至1978年20年间，是中国法制发展缓慢、徘徊、停滞和倒退的时期。1957年以后国家很少制定调整行政关系的各种法律、法规。但是这以前制定的有关法律、法规，无论是有关行政组织方面的法律、法规，还是有关行政管理活动方面的法律、法规，或是有关行政法制监督、行政救济方面的法律、法规，国家并没有宣布废止。因此，1957年以后的一个时期，在行政领域还不能说完全无法可依。当时与无法可依并行的另一个问题是有法不依。行政法制倒退的另一个重要表现是，取消对行政机关及其工作人员的监督与制约。在这方面，首先是批判分权与制约，宣传过分的集中与统一；其次是批判检察机关的一般监督，取消检察机关对行政机关及其工作人员行政行为合法性的监督；再次是撤销监察部，取消监察机关对整个行政活动合法性、合理性以及对所有行政工作人员遵守法律和政纪的监督。 对行政法制最严重的破坏、摧残和践踏是十年“文化大革命”时期。行政法在“文化大革命